5月31日，广州市人民政府办(ban)公厅发布(bu)关于印发广州市低空经济发展实(shi)施方案的通知(zhi)。其中提出，到(dao)2027年，广州低空经济整体规模(mo)达到(dao)1500亿元左右。通航基础设施和飞行环境明显(xian)改善，以高端智能(neng)制造业为主导的产业体系初(chu)步形成，低空空域管理改革取(qu)得成效，低空飞行服务保障能(neng)力明显(xian)提升，低空领域技术创新水平全(quan)国领先(xian)。
广州市低空经济发展实(shi)施方案
为深入(ru)贯彻中央经济工作会议精神，落实(shi)省委“1310”具体部署和市委“1312”思(si)路(lu)举(ju)措，抢抓低空经济发展战略机(ji)遇，加快推动广州低空经济高质量发展，制定本实(shi)施方案。
一、总(zong)体要求
（一）发展目标。
到(dao)2027年，广州低空经济整体规模(mo)达到(dao)1500亿元左右。通航基础设施和飞行环境明显(xian)改善，以高端智能(neng)制造业为主导的产业体系初(chu)步形成，低空空域管理改革取(qu)得成效，低空飞行服务保障能(neng)力明显(xian)提升，低空领域技术创新水平全(quan)国领先(xian)。
智能(neng)航空器销售方面，向全(quan)球生产销售“广州造”的首(shou)台飞行汽车，推动关联的载人航空器、飞行汽车、货(huo)运(yun)无人机(ji)、消费无人机(ji)、传统直(zhi)升飞机(ji)等航空器制造业实(shi)现产值规模(mo)超1100亿元。
城市先(xian)进空中交通商业运(yun)营方面，推动广州成为国内首(shou)个载人飞行商业化运(yun)营城市，低空经济跨境飞行、商务定制、短途客运(yun)、文旅消费、物流运(yun)输、应急医疗、会展服务等关键运(yun)营服务领域的市场规模(mo)达到(dao)300亿元。
低空基础设施方面，建设广州第一个跑道(dao)型通用机(ji)场，新建5个以上枢纽型垂直(zhi)起(qi)降场、100个以上常态化使(shi)用起(qi)降点，低空基础设施投资规模(mo)超100亿元。
（二）工作原则(ze)。
统筹布(bu)局，系统推进。充分发挥广州经济水平、国土(tu)空间、低空资源和产业基础等各方面优势，统筹推进低空制造和飞行运(yun)营双链(lian)协同发展，系统推进体制机(ji)制创新、空域管理改革、基础设施建设、产业发展壮大，不断优化服务保障，提升管理效能(neng)，促进广州低空经济健康有序和高效快速发展。
突出重点，创新发展。聚焦低空产业强链(lian)补链(lian)，以无人机(ji)和新型垂直(zhi)起(qi)降航空器研发制造为低空制造业重点，大力推动产业规模(mo)整体壮大。以城市空中交通、低空物流、公共服务为低空飞行运(yun)营重点，协调(diao)推进社会航空消费服务业发展，实(shi)现低空飞行总(zong)量逐年稳(wen)步提升。
防范(fan)风(feng)险，安全(quan)发展。贯彻落实(shi)国家关于低空安全(quan)的相关政策，严格遵循低空安全(quan)法律法规和制度标准要求。坚持(chi)低空经济和低空安全(quan)同步建设、统筹发展。以系统化、整体化安全(quan)观构建管理科学、技术先(xian)进、综合防御、积极防范(fan)的低空经济安全(quan)保障体系。
二、重点工作任务
（一）加强统筹规划和协同推进。
1．统筹低空经济顶层(ceng)设计。编制广州市低空经济发展规划、广州市低空经济发展实(shi)施方案、广州市推动低空经济高质量发展若(ruo)干措施等。组织完成通航机(ji)场、低空综合保障基地及垂直(zhi)起(qi)降点的布(bu)局规划，制定低空智联网建设规划。（市发展改革委牵头，广州空港经济区管委会配合，以下均需各区人民政府配合，不再列出）
2．争(zheng)取(qu)上级部门支持(chi)。梳理需提请国家部委支持(chi)事项，加强与(yu)省级部门沟(gou)通协调(diao)，加强向中央空管委、中国民航局等部委的请示汇报。（市发展改革委、广州空港经济区管委会牵头，市工业和信(xin)息化局配合）
3．在南沙推动海陆空全(quan)空间无人体系准入(ru)标准实(shi)施和应用。参与(yu)制定并推动实(shi)施海陆空全(quan)空间无人体系技术标准，研究制定无人系统接入(ru)城市建筑物的技术规范(fan)，探索空地一体化交通管理办(ban)法，研究建设区域无人体系管理调(diao)度系统，参与(yu)统一的智能(neng)无人体系底层(ceng)数据体系和开放服务应用平台建设。（南沙区人民政府牵头，市发展改革委、市政务服务和数据管理局、市规划和自然资源局、广州空港经济区管委会、市科技局、市市场监管局、市工业和信(xin)息化局、市交通运(yun)输局按职责分工负责）
4．协助建立军地民协同管理机(ji)制。加强与(yu)省空域管理、行业管理部门的沟(gou)通协调(diao)，向省发展改革委争(zheng)取(qu)建立军队、民航、地方政府协同管理机(ji)制和沟(gou)通协调(diao)机(ji)制。（市发展改革委、广州空港经济区管委会牵头，市委军民融合办(ban)、市公安局配合）
（二）夯实(shi)低空基础设施建设。
5．建设低空飞行服务站。建设广州A类(lei)低空飞行服务站，研究确定服务站职能(neng)定位、人员组成、运(yun)行模(mo)式，建立服务站与(yu)军队、民航空管运(yun)行机(ji)构常态化、机(ji)制化协同关系和工作流程。建设低空飞行服务与(yu)监管系统，为通航飞行活动提供飞行计划、航空情报、航空气(qi)象、应急救援、动态监控(kong)等管制服务，为飞行用户和社会公众提供低空飞行相关服务。（广州空港经济区管委会牵头，市规划和自然资源局、市交通运(yun)输局、市发展改革委、市气(qi)象局配合）
6．建设低空智联网基础设施。根据广州市区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求，在全(quan)市范(fan)围内分阶(jie)段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信(xin)基站、ADS-B基站、小型气(qi)象观测站等低空智能(neng)网联信(xin)息基础设施建设，开发低空空域数字(zi)孪生模(mo)型，研发配套软(ruan)件设施，构建低空飞行监视数字(zi)化底座。突破(po)低空空域资源精细化配给、运(yun)行间隔控(kong)制、飞行冲突自主避障、噪音控(kong)制等关键核心技术，实(shi)现市域低空飞行通讯、导航、监视能(neng)力全(quan)覆盖。（广州空港经济区管委会、市发展改革委、市工业和信(xin)息化局、市规划和自然资源局、市住(zhu)房城乡建设局按职责分工负责）
7．建设地面配套基础设施体系。统筹规划已建、新建城区低空地面配套基础设施，建设具备(bei)保障各类(lei)低空飞行器存(cun)放、起(qi)降、充电、维保等功能(neng)，覆盖多(duo)机(ji)型、多(duo)场景的低空通航机(ji)场、垂直(zhi)起(qi)降点、物流配送场站等起(qi)降网络。建成广州第一个跑道(dao)型通用机(ji)场，新建5个以上枢纽型垂直(zhi)起(qi)降场、100个以上常态化使(shi)用起(qi)降点，数百个社区网格起(qi)降点，满(man)足我市低空应用场景需求。（广州空港经济区管委会牵头，市规划和自然资源局、市发展改革委、市交通运(yun)输局配合）
8．分类(lei)划设低空空域和低空航线。充分借鉴全(quan)国低空空域管理改革试点成功经验，按照国家颁发的空域分类(lei)方法，推动出台广州市低空空域分类(lei)划设方案、广州市低空航线划设方案，适时向社会公布(bu)，与(yu)军队、民航空管部门签订广州市低空空域管理协调(diao)运(yun)行保障协议，发挥广州河网优势，加快航线规划和示范(fan)区开辟。（广州空港经济区管委会牵头，市规划和自然资源局、市住(zhu)房城乡建设局、市发展改革委配合）
（三(san)）打造低空制造业高地。
9．做大做强低空经济制造业。围绕与(yu)低空经济发展关联的新材料、新能(neng)源、新工艺、导航定位、智慧交通等方面加大产业培(pei)育(yu)、招商引资力度，以动力系统、飞控(kong)系统、安全(quan)系统、复合材料为重点，加大低空制造核心关键技术攻关。占据技术领先(xian)高地；支持(chi)通航飞机(ji)和公务机(ji)维修(xiu)、翻新、改装及部件、整机(ji)制造，推动增材制造赋能(neng)；加大对无人机(ji)和智能(neng)航空器企(qi)业扶持(chi)力度，密切保持(chi)与(yu)低空生产企(qi)业的联系，掌握企(qi)业技术研发进展、适航证(zheng)、运(yun)营许可证(zheng)办(ban)理情况并提供必(bi)要的协助。（市工业和信(xin)息化局牵头，市科技局、市发展改革委配合）
10．发展低空经济生产性服务业。建设低空飞行器检验检测及质量安全(quan)保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企(qi)业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务。（市市场监管局牵头，市工业和信(xin)息化局、市发展改革委配合）
11．优化低空经济营商环境。面向低空飞行器研发、设计、制造、运(yun)营等领域，推动出台支持(chi)项目落地、航线运(yun)营等的政策措施。引导国有企(qi)业在低空制造领域提高投资强度，在办(ban)理进出口业务方面提供帮助。围绕低空科技研发、产教融合协作、低空产业孵化，吸引国内外(wai)高水平低空经济领域领军人才加盟，推动低空经济领域研发及科技创新成果应用。（市发展改革委、市科技局、市工业和信(xin)息化局、市商务局按职责分工负责）
（四）拓展特色低空应用场景。
12．稳(wen)步开展城市空中交通试点工作。支持(chi)飞行运(yun)营公司，精选商业价值高、需求量大的起(qi)降点，探索开通大湾区内城际(ji)间的短途直(zhi)达航线以及与(yu)香港、澳门之间的跨境航线。跟踪研究世界城市空中交通发展动态、技术进展和运(yun)营经验，研究提出我市发展路(lu)径和办(ban)法。争(zheng)取(qu)智能(neng)航空器获得运(yun)营许可后在我市试点首(shou)批(pi)商业运(yun)营航线。（市交通运(yun)输局牵头，市科技局配合）
13.拓展无人机(ji)物流应用场景。支持(chi)国内低空物流行业领军企(qi)业，积极探索“无人机(ji)+智慧物流”落地，在广州市内开展城市无人机(ji)配送、城际(ji)无人机(ji)运(yun)输等物流方式。探索建设基于低空物流为主的低空城市保供体系以及与(yu)周边城市的货(huo)运(yun)无人机(ji)航线。（市交通运(yun)输局、市商务局按职责分工负责）
14．拓展低空智能(neng)航空器公共服务应用场景。推动低空智能(neng)航空器在国土(tu)、水文、气(qi)象、林(lin)业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋、“百千万(wan)工程”等重点领域应用，各相关部门根据实(shi)际(ji)需求逐步加大采购力度，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平。（市政务服务和数据管理局、市交通运(yun)输局、市国资委、市应急管理局、市生态环境局、市城市管理综合执法局、市公安局、市港务局、市农业农村局、市气(qi)象局、广州海关、黄埔(pu)海关按职责分工负责）
15．开展低空旅游和航空运(yun)动。以打造世界旅游消费目的地为目标，按照政府引导、市场运(yun)作的原则(ze)，依据空域划设方案和景区环境条(tiao)件，规划布(bu)局适宜开展航空旅游的区域、场地和类(lei)型，打造连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网，省、市区域联动，依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵，全(quan)面提升旅游品质。（广州空港经济区管委会牵头，市交通运(yun)输局、市文化广电旅游局、市体育(yu)局配合）
16．构建航空应急及医疗救援体系。协调(diao)省公安厅、省应急管理厅，统筹社会航空应急救援力量，推动空中处置中心和应急力量建设，探索制订空中处置力量组织指挥流程、管理制度、应急行动预案等。引入(ru)航空医疗急救运(yun)营单位，支持(chi)珠三(san)角有条(tiao)件的城市配备(bei)医疗救护专运(yun)直(zhi)升机(ji)，支持(chi)999航空救护公务机(ji)恢复广州基地运(yun)营，与(yu)医疗系统合作建设航空医疗急救运(yun)行模(mo)式、运(yun)转流程，与(yu)医疗单位、保险单位签定协同运(yun)行协议，构建航空应急及医疗救援体系，打造广州国际(ji)领先(xian)的航空医疗救护中心。（市卫生健康委、市应急管理局按职责分工负责）
17．打造国家级产业创新平台。支持(chi)工业和信(xin)息化部电子(zi)第五研究所、国家新能(neng)源汽车质量检验检测中心（广州）等单位，联合低空领域国内权威机(ji)构在广州东(dong)部中心打造建设涵盖低空飞行器及飞行汽车公告检测、适航验证(zheng)、安全(quan)评(ping)估、运(yun)维保障的全(quan)方位、开放式产业公共支撑平台，覆盖感知(zhi)网络化、空域数字(zi)化、监管智能(neng)化的数字(zi)低空综合保障服务，提供前瞻(zhan)趋(qu)势研究、高端人才引培(pei)。（市工业和信(xin)息化局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市科技局、广州空港经济区管委会、市政务服务和数据管理局配合）
（五）健全(quan)规则(ze)制度体系。
18．根据广州市人大常委会年度立法工作计划，借鉴先(xian)进城市经验做法，深入(ru)开展调(diao)查研究，科学精准评(ping)估风(feng)险，规范(fan)立法工作程序，研究制定《广州市低空经济发展条(tiao)例》。（市发展改革委、广州空港经济区管委会、市司法局按职责分工负责）
19．研究低空基础设施用地管控(kong)标准和建设要求。明确各类(lei)型基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控(kong)等要求，并编制起(qi)降点规划建设指引，保障项目落地。（市规划和自然资源局负责）
20．加强低空运(yun)行安全(quan)管控(kong)。配合军队、民航和有关部门依法对“低慢小”航空器落地后的秩序维护和现场处置，探索非法低空飞行器监测处置机(ji)制，配合对违法违规活动的单位或个人进行查处。（市公安局牵头，市应急管理局、市工业和信(xin)息化局、市气(qi)象局、市体育(yu)局、市市场监管局配合）
21．推进低空安全(quan)监管服务数字(zi)化智慧化。完善空域、航线、三(san)维地理与(yu)城市信(xin)息，探索低空飞行无人机(ji)调(diao)度指挥体系，持(chi)续培(pei)育(yu)数字(zi)低空应用场景。（市政务服务和数据管理局、广州空港经济区管委会牵头，市规划和自然资源局、市工业和信(xin)息化局、市科技局配合）
三(san)、保障措施
22．加强统筹协调(diao)。成立广州市低空经济工作专班，由市领导任总(zong)召集人，成员单位由全(quan)市低空经济各相关部门、机(ji)构、企(qi)业组成，工作专班办(ban)公室设在市发展改革委，承担专班日常工作，各相关单位和各区派员参加专班办(ban)公室工作。根据工作需要，专班下设相关工作组，分别负责综合统筹协调(diao)、基础设施建设、产业发展、运(yun)营发展、法规标准等工作开展。（市发展改革委牵头，广州空港经济区管委会，市工业和信(xin)息化局、市交通运(yun)输局、市司法局配合）
23．强化金融服务支持(chi)。发挥政府投资基金的产业引导作用，带动社会资本参与(yu)低空经济产业投资，助力培(pei)育(yu)低空经济企(qi)业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。（市财政局、市国资委按职责分工负责）
24．加强人才保障。支持(chi)高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业，培(pei)养(yang)飞行、航空器及其零部件制造、飞行服务与(yu)保障等专业人才。（市教育(yu)局、市人力资源社会保障局，广州空港经济区管委会按职责分工负责）
25．加强知(zhi)识产权保护。加大低空经济产业领域技术创新支持(chi)和知(zhi)识产权保护力度，鼓(gu)励(li)企(qi)业、高等院校、科研机(ji)构等增强自主创新能(neng)力，健全(quan)完善相关规则(ze)、标准以及测评(ping)体系，加强同其他区域的技术合作，推动低空经济产业相关科技成果转化。（市市场监管局牵头，市科技局、市司法局配合）