一审案(an)件服判息诉率98.98%、一审案(an)件发改率0.25%、一审民事案(an)件调解(jie)率64.12%、法定审限内结案(an)率100%、简易程序适用率98.98%……这(zhe)是河南省巩义市人民法院竹(zhu)林(lin)人民法庭2023年的审判数据。
“竹(zhu)林(lin)法庭受(shou)案(an)数逐(zhu)年下降，案(an)件办理质效逐(zhu)年上升，这(zhe)一降一升是诉源治理的成效。”6月1日，巩义市人民法院党组(zu)书记、院长高志强向《法治日报(bao)》记者介绍说。
而在竹(zhu)林(lin)镇镇长赵光辉看来：“全镇上下加强矛(mao)盾纠纷源头预(yu)防(fang)，提高基层人民调解(jie)员化(hua)解(jie)纠纷的能力，推动‘无讼(song)（乡）镇、无讼(song)村（社区）’创建，确保‘小(xiao)事不出村，大(da)事不出镇，矛(mao)盾不上交’，竹(zhu)林(lin)法庭受(shou)案(an)数自然下降。其中，‘三田留余’诉源治理模式，让大(da)量的矛(mao)盾纠纷化(hua)解(jie)在群众‘家门口’。”
特邀调解(jie)员坐班解(jie)纷
“我和他的矛(mao)盾，就是他欠(qian)我的钱不还，我准备起诉他。”
“我先和村里联(lian)系一下，把纠纷给你们调解(jie)一下，对方给钱不就了结了吗？如果(guo)对方还是不给，你来法院再起诉……”
这(zhe)是发生在竹(zhu)林(lin)法庭的“三田留余”调解(jie)室的一幕，特邀调解(jie)员张金全正在接待涉诉群众。张金全是一名退休(xiu)老干部，每天在竹(zhu)林(lin)法庭坐班，擅长婚(hun)姻家事、民间接待纠纷、相邻(lin)关系等纠纷的调解(jie)。
“来这(zhe)里咨询、打官司的群众都是附(fu)近的，他们的事大(da)多(duo)数都不复杂，主(zhu)要是给双方讲让他们听得懂的道理，矛(mao)盾就容(rong)易化(hua)解(jie)了。经过我调解(jie)的矛(mao)盾纠纷有1000多(duo)起。”张金全说。
在竹(zhu)林(lin)法庭诉讼(song)服务室，记者看到一张提示函，上面写着：“向法院提起诉讼(song)虽然是解(jie)决纠纷的最终手段，但不是解(jie)决纠纷的唯一选择……可首先选择诉前(qian)调解(jie)方式解(jie)决纠纷。”
“群众遇到涉诉问题，可就近找到这(zhe)里调解(jie)，调解(jie)不成，法庭将快速登记立(li)案(an)，让群众少跑腿，让矛(mao)盾解(jie)决在‘家门口’。”竹(zhu)林(lin)法庭负责(ze)人时怀飞说。
竹(zhu)林(lin)法庭结合(he)地域文化(hua)，将当地广为流传(chuan)、群众熟知(zhi)的田氏三兄弟“尊父遗言为孝(xiao)、兄弟和睦为义”的“三田孝(xiao)义”文化(hua)和豫商(shang)典范康百万家族“留有余，让巧于天，让禄于国，让财于民，让福于后(hou)”的“留余”思想相结合(he)，推出“三田留余”工作(zuo)法，将“情孝(xiao)义”“和为贵(gui)”理念贯(guan)穿到矛(mao)盾纠纷调处(chu)全过程。
2023年2月，竹(zhu)林(lin)法庭被河南省高级人民法院命名为首批“枫(feng)桥(qiao)式人民法庭”；2023年12月，竹(zhu)林(lin)法庭被郑州市委政法委授予“全市新时代‘枫(feng)桥(qiao)经验’先进典型”荣誉称号。
完善三级矛(mao)盾排查网格
竹(zhu)林(lin)镇以纠纷的实质性(xing)化(hua)解(jie)为目标，以“共防(fang)、共调、共解(jie)”工作(zuo)法为抓手，镇政府与竹(zhu)林(lin)法庭建立(li)矛(mao)盾纠纷化(hua)解(jie)联(lian)动机制，镇里设(she)有“三田留余”驻站调解(jie)室，开展(zhan)家事前(qian)置调解(jie)，争(zheng)取大(da)事不出镇，在村（社区）设(she)“三田留余”驻点调解(jie)室，化(hua)解(jie)邻(lin)里家庭矛(mao)盾，争(zheng)取小(xiao)事不出村，形(xing)成了诉前(qian)指导调、诉中参与调、诉后(hou)跟踪调的全流程调解(jie)工作(zuo)机制，不断筑(zhu)牢矛(mao)盾化(hua)解(jie)的“桥(qiao)头堡”。
“为发挥人民法庭在人民调解(jie)中的指导作(zuo)用，镇里在村级建立(li)了矛(mao)盾纠纷化(hua)解(jie)网络。”赵光辉说。
竹(zhu)林(lin)镇完善以村民委员会为主(zhu)体(ti)，各村民小(xiao)组(zu)、党小(xiao)组(zu)为成员的三级矛(mao)盾排查网格，明确排查范围、直(zhi)接责(ze)任人、处(chu)理流程、上报(bao)渠道等，通(tong)过矛(mao)盾纠纷层层排查和处(chu)理，实现矛(mao)盾纠纷的“抓前(qian)端、治未病”。经过基层组(zu)织三级矛(mao)盾排查网格未能化(hua)解(jie)的纠纷，由(you)包村律师、包村干部、包村干警继续开展(zhan)化(hua)解(jie)工作(zuo)，未能化(hua)解(jie)的纠纷，到法庭进行立(li)案(an)。
“按照基层组(zu)织三级矛(mao)盾排查网格人员发现矛(mao)盾的数量、化(hua)解(jie)纠纷的比例(li)、法庭委派案(an)件化(hua)解(jie)的数量、成讼(song)率等指标，评出五个级别的调解(jie)员。对五星级调解(jie)员，提请巩义市法院予以表彰和奖励。对排查处(chu)理纠纷连续处(chu)于末位的调解(jie)员，建议司法行政部门调整使用。”时怀飞说。
竹(zhu)林(lin)法庭主(zhu)动加强与村委会、居委会、社区基层组(zu)织的联(lian)络，加强与镇综(zong)治办、派出所、司法所、民调组(zu)织的沟通(tong)，及时发现苗头性(xing)、初(chu)始性(xing)问题，及时提出处(chu)理方案(an)，尽可能不让纠纷成为诉讼(song)，将矛(mao)盾化(hua)解(jie)在萌芽(ya)状态。与此同时，法庭及时对辖区内案(an)件进行梳理总结，调研分析纠纷成因并提出针对性(xing)的意见建议，以“诉源治理白皮书”的形(xing)式向镇党委政府报(bao)送。
聚合(he)多(duo)方力量构建共调体(ti)系
因一笔赔(pei)偿金分割纠纷，69岁的李老太将儿媳及孙(sun)子诉至竹(zhu)林(lin)法庭。为减少诉讼(song)带给家庭的裂痕，竹(zhu)林(lin)法庭邀请巩义市人大(da)代表、镇东街社区支部书记赵现明参与调解(jie)工作(zuo)，帮助双方充(chong)分认识到亲情可贵(gui)，从而自愿达(da)成协议并当庭履行，有效化(hua)解(jie)了矛(mao)盾纠纷。
竹(zhu)林(lin)法庭坚持诉前(qian)“走出去”，诉中“引进来”的工作(zuo)方式，建立(li)“法官+特邀调解(jie)员+人大(da)代表、乡贤人士、村委干部等”的“1+1+N”调解(jie)体(ti)系，注重发挥人大(da)代表、乡贤人士、村委干部等密切联(lian)系群众、熟悉社情民意、群众威信高的优势，拉近人民群众与法院的距离，大(da)大(da)提升了化(hua)解(jie)矛(mao)盾纠纷的工作(zuo)实效。
竹(zhu)林(lin)法庭在诉中通(tong)过与人大(da)代表、乡贤人士、村委干部等建立(li)“解(jie)纷联(lian)盟(meng)”，注重搭建平台，精准发力。对于婚(hun)姻家事纠纷、邻(lin)里纠纷、赡养纠纷等案(an)件，在诉后(hou)督促履行中，法庭与人大(da)代表、乡贤人士、村委干部等联(lian)合(he)进行跟踪回访，将案(an)结事了与情感(gan)修复相结合(he)，解(jie)“法结”更解(jie)“心结”。
“‘三田留余’诉源治理模式，实现矛(mao)盾纠纷在源头处(chu)实质性(xing)化(hua)解(jie)，不仅让群众满(man)意，也给一线法官‘减压’了，让他们腾出更多(duo)精力办好案(an)件。”高志强说。