推动经济社会发展绿色化(hua)、低碳化(hua)是(shi)实现高质量发展的关键环节。党的十八(ba)大以(yi)来，我国生态环境保(bao)护发生历史(shi)性(xing)、转折性(xing)、全(quan)局性(xing)变化(hua)，经济社会发展已进入加快绿色化(hua)、低碳化(hua)的高质量发展阶段，生态文明(ming)建设进入以(yi)降碳为重(zhong)点战(zhan)略方向、推动减污降碳协同(tong)增效(xiao)、促进经济社会发展全(quan)面(mian)绿色转型(xing)、实现生态环境质量改善由量变到质变的重(zhong)要阶段。同(tong)时，生态文明(ming)建设仍处于压力叠加、负重(zhong)前行的关键期，生态环境保(bao)护结构性(xing)、根源性(xing)、趋势性(xing)压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型(xing)内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，美丽中国建设任务依然(ran)艰巨，需更好统(tong)筹生态环境保(bao)护和经济发展，使(shi)两者相互促进。
把握绿色低碳转型(xing)机(ji)遇和挑战(zhan)
在不同(tong)发展阶段，生态环境问题(ti)的表现形式(shi)和程度不同(tong)，解决生态环境问题(ti)的条件和能力不同(tong)，生态环境保(bao)护和经济发展相统(tong)筹的内容和要求也会不同(tong)。新(xin)时代以(yi)来，我国对(dui)统(tong)筹生态环境保(bao)护和经济发展的认识(shi)逐(zhu)步深化(hua)，要求完整、准确、全(quan)面(mian)贯彻新(xin)发展理念，持续推动绿色转型(xing)，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。只有认识(shi)规律、把握规律，才(cai)能在遵循规律的基础上(shang)统(tong)筹好生态环境保(bao)护和经济发展，结合工作需要协同(tong)开展体制机(ji)制集成创新(xin)，确保(bao)生态环境保(bao)护工作与经济发展工作相互支(zhi)持、协同(tong)增效(xiao)。
从全(quan)球视野看，作为发展中大国，我国在绿色低碳发展的时代潮(chao)流中属于后发国家。在此背景下推动生产方式(shi)和生活方式(shi)的绿色低碳转型(xing)，既迎来历史(shi)机(ji)遇，也面(mian)临巨大挑战(zhan)。
就机(ji)遇而(er)言，我国可以(yi)参(can)考(kao)和借鉴(jian)发达国家绿色低碳转型(xing)的经验和教训(xun)，利用改革开放以(yi)来积累的经济和技(ji)术基础，解决转型(xing)中遇到的相关问题(ti)，并可利用我国能源资源禀赋和人(ren)才(cai)技(ji)术优势，抢占国际绿色低碳产业竞争的新(xin)赛道。
就挑战(zhan)而(er)言，发达国家是(shi)在解决传统(tong)的环境污染问题(ti)后再着力解决碳减排问题(ti)，而(er)我国既要深入打(da)好污染防治攻坚战(zhan)，解决历史(shi)遗留的存量生态环境问题(ti)和当(dang)前发展中新(xin)增的生态环境问题(ti)，还要在2030年(nian)前有序推进碳达峰工作，在机(ji)制上(shang)需要深化(hua)改革，在技(ji)术上(shang)需要协同(tong)创新(xin)，在进度上(shang)需要梯级实现绿色循环低碳协同(tong)发展的目标(biao)，经济、技(ji)术和社会压力更大，推进工作的难度更大。面(mian)对(dui)绿色低碳转型(xing)的时代要求，如果我国不及时转型(xing)，不仅难以(yi)如期实现生态环境保(bao)护和碳达峰碳中和目标(biao)，还会影响绿色低碳发展国际竞争力的提(ti)升。
增强绿色低碳发展内生动力
面(mian)对(dui)新(xin)一轮科技(ji)革命(ming)和产业变革浪(lang)潮(chao)，绿色、循环、低碳、智(zhi)慧化(hua)发展已成大势。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明(ming)发展道路，必须(xu)处理好高质量发展和高水平保(bao)护、重(zhong)点攻坚和协同(tong)治理、自(zi)然(ran)恢复和人(ren)工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺(nuo)和自(zi)主(zhu)行动的关系，大力推动经济社会发展绿色化(hua)、低碳化(hua)，增强绿色低碳发展的内生动力和创新(xin)活力。
经济社会发展的绿色化(hua)、低碳化(hua)，将推动能源结构、工业生产、交通运输、建筑改造、社会生活产生全(quan)面(mian)系统(tong)性(xing)变革。这个(ge)变革既是(shi)发展新(xin)经济的产业变革，也是(shi)发展传统(tong)产业的转型(xing)变革。为此，需结合已经确定的绿色低碳发展目标(biao)，以(yi)能源、工业、交通、建筑等(deng)产业的绿色低碳转型(xing)为导向，对(dui)我国的产业空间、生活空间、生态空间进行合理规划，形成科学有序、充满活力的国土空间保(bao)护开发格局。只有这样，才(cai)能全(quan)面(mian)系统(tong)增强经济内生动力，强化(hua)产业国际比(bi)较优势，持续为生态环境的高水平保(bao)护提(ti)供支(zhi)撑。
增强绿色低碳发展的内生动力，一是(shi)大力支(zhi)持科技(ji)创新(xin)，推进产业数字化(hua)、智(zhi)能化(hua)同(tong)绿色化(hua)、低碳化(hua)深度融合，加快建设以(yi)实体经济为支(zhi)撑的现代化(hua)产业体系，健全(quan)绿色制造体系和服务体系，大力发展战(zhan)略性(xing)新(xin)兴产业、高技(ji)术产业、绿色环保(bao)产业、现代服务业，全(quan)面(mian)形成绿色低碳的产业体系和消费体系。为此，需加强以(yi)企(qi)业为主(zhu)导的产学研深度融合，围绕产业变革的方向引导企(qi)业、高校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新(xin)中心(xin)，加大高效(xiao)绿色环保(bao)技(ji)术装备产品供给(gei)。在绿色供应链体系建设的基础上(shang)，强化(hua)低碳要求，打(da)造绿色低碳供应链体系。二(er)是(shi)在可再生能源资源富集地区强化(hua)绿电与区域矿(kuang)产资源的耦合开发利用，发展绿色低碳的新(xin)型(xing)煤化(hua)工、石油化(hua)工以(yi)及其他新(xin)型(xing)工业，在提(ti)升能源资源安全(quan)保(bao)障能力的前提(ti)下，有序减少对(dui)国外油气(qi)和煤炭的依赖。三是(shi)改革和创新(xin)自(zi)然(ran)资源资产管理制度体系，落实集体林权制度改革，在依法严格保(bao)护生态环境的同(tong)时，激发自(zi)然(ran)资源资产在生态产品价值实现过程中的市场(chang)活力。四是(shi)创新(xin)生态产品价值实现机(ji)制，分门(men)别类建立绿水青(qing)山、冰天雪地、戈壁荒(huang)漠等(deng)生态产品价值实现的机(ji)制，将生态资源转化(hua)为“金山银山”。五是(shi)加快构建与绿色化(hua)、低碳化(hua)发展相配套的废弃物循环利用体系，促进废旧(jiu)风机(ji)叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等(deng)废弃物再制造或(huo)者循环利用。
同(tong)时，为绿色低碳发展营造良好的营商环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，鼓(gu)励经营主(zhu)体加快绿色低碳转型(xing)，加快构建安全(quan)生产、环保(bao)信用等(deng)监管体系，强化(hua)税收等(deng)政策支(zhi)持，综合考(kao)虑(lu)行业能耗、水耗、气(qi)耗和排污绩效(xiao)水平，针对(dui)不同(tong)类型(xing)和规模的企(qi)业，落实差别化(hua)或(huo)者阶梯化(hua)的供电、供水、供气(qi)和污水处理收费政策。提(ti)升绿色、循环、低碳管理的目标(biao)、标(biao)准，加强经济发展和绿色低碳循环监管决策、政策、目标(biao)、标(biao)准的取向一致(zhi)性(xing)评估，促进生态环境保(bao)护和经济发展形成良性(xing)循环。
坚持系统(tong)观念找(zhao)准切(qie)入点
在更高层次(ci)统(tong)筹生态环境保(bao)护和经济发展，需找(zhao)准工作抓手和切(qie)入点，有序推进全(quan)领域转型(xing)、全(quan)方位提(ti)升、全(quan)地域建设。
全(quan)领域转型(xing)。加强绿色科技(ji)创新(xin)，加快能源、工业、交通运输、城(cheng)乡建设、农业等(deng)领域绿色低碳转型(xing)，增强美丽中国建设的内生动力和创新(xin)活力。在节能降碳方面(mian)，要统(tong)筹碳达峰碳中和与污染防治，坚持先立后破，把握工作力度和节奏，加快规划建设新(xin)型(xing)能源体系，有序推动能耗双控逐(zhu)步转向碳排放总量和强度“双控”；加快既有建筑、交通、城(cheng)乡基础设施(shi)节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化(hua)发展，推动农业节能减排。产业转型(xing)方面(mian)，在京津冀、长三角、长江流域、黄河流域、粤港澳大湾区等(deng)区域和流域，按照各自(zi)的特(te)色、定位和发展目标(biao)，在加强产业协作布局和技(ji)术协同(tong)创新(xin)的基础上(shang)建设美丽中国先行区，打(da)造绿色低碳发展高地，促进生态环境保(bao)护与经济发展持续良性(xing)互动。
全(quan)方位提(ti)升。坚持要素统(tong)筹和城(cheng)乡融合，夯实高质量发展的生态环境基础。以(yi)绿色低碳、环境优美、生态宜(yi)居、智(zhi)慧高效(xiao)为导向重(zhong)点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打(da)造美丽中国先行区、美丽城(cheng)市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新(xin)画卷。协同(tong)推进城(cheng)市更新(xin)、社区更新(xin)、建筑更新(xin)，推进海绵城(cheng)市和海绵社区建设，增强城(cheng)市和社区的生态环境韧性(xing)。统(tong)筹推动乡村产业振兴、生态振兴和农村人(ren)居环境整治。农村人(ren)居环境整治需统(tong)筹考(kao)虑(lu)乡村产业和人(ren)口迁徙的变化(hua)，有序推进空心(xin)村的整合开发，做到产业相对(dui)集中、人(ren)口相对(dui)集中、服务相对(dui)集中，提(ti)高乡村建设和乡村运行的投入实效(xiao)。基础设施(shi)的建设和工艺的选择要因地制宜(yi)，既要考(kao)虑(lu)生态环境的自(zi)净能力，又要考(kao)虑(lu)村集体和农户的可持续支(zhi)付能力。
全(quan)地域建设。按照系统(tong)思维，因地制宜(yi)开展生态修复和环境污染治理，梯次(ci)推进美丽中国建设全(quan)域覆盖(gai)，塑(su)造一批各具特(te)色、多姿多彩的美丽中国建设板块，全(quan)面(mian)展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵。在生态建设方面(mian)，要严格生态保(bao)护红线监管，加强各类自(zi)然(ran)保(bao)护地管理，保(bao)护生物多样性(xing)，维护生态系统(tong)的稳定性(xing)和持续性(xing)，提(ti)升生态环境容量。在环境建设方面(mian)，要对(dui)照环境质量改善阶段性(xing)目标(biao)，推动城(cheng)镇环境基础设施(shi)提(ti)级扩能，统(tong)筹开展各方面(mian)、各类型(xing)环境污染的综合治理，在努力不欠新(xin)账的同(tong)时逐(zhu)步还清(qing)旧(jiu)账，不断推动生态环境质量改善。在全(quan)地域生态和环境建设中，要优化(hua)生产、生活和生态空间，多领域多层次(ci)开展减污降碳协同(tong)创新(xin)试点，减少国家、社会和企(qi)业保(bao)护生态环境的综合成本，提(ti)升生态保(bao)护、污染治理、节能降碳和增汇固碳的综合绩效(xiao)，维护生态安全(quan)，促进经济社会可持续发展。
此外，开展美丽中国建设需要全(quan)社会共同(tong)参(can)与。通过宣传教育和案例指导，把建设美丽中国的意愿转化(hua)为全(quan)体人(ren)民的自(zi)觉行动，形成美丽中国建设人(ren)人(ren)参(can)与、人(ren)人(ren)共享的良好社会氛围。
（本文来源：经济日报 作者常纪(ji)文系国务院发展研究中心(xin)资源与环境政策研究所副所长、研究员）