创新引领发展(zhan)，广东有基础有优势(shi)，但也要正视困难和挑战：科(ke)技(ji)创新成效有待进一步提高、科(ke)技(ji)产业互促有待进一步增强(qiang)、发展(zhan)新质生产力的体制机制需要进一步创新等(deng)。在今年的广东省两会上，民主党派(pai)和省政协委(wei)员群策群力，提交了十多份相关提案(an)，分析指出广东当(dang)前在创新等(deng)方面存在的问题，并给出了相应的对(dui)策建议(yi)。目(mu)前，相关部门对(dui)这些建议(yi)进行了答(da)复。

提案(an)

民建广东省委(wei)员会：

推动战略性(xing)新兴产业发展(zhan)

加快形成新质生产力

近(jin)年来，广东统(tong)筹推进传统(tong)产业改造升级和新兴产业培(pei)育壮大，以创新驱动产业结构优化升级，20个战略性(xing)产业集群增加值占(zhan)GDP比(bi)重达四成。但创新能力不足依然是制约(yue)广东产业发展(zhan)的最主要因素。民建广东省委(wei)员会在提案(an)中(zhong)指出，广东要立足现有发展(zhan)基础，以创新为驱动，按照省委(wei)十三届四次全(quan)会提出的“加快培(pei)育人工(gong)智能等(deng)新兴产业，大力发展(zhan)新质生产力”的要求，引领战略性(xing)新兴产业和未来产业发展(zhan)，加快形成新质生产力。

问题

自(zi)主创新能力不足

产业链供应韧性(xing)待提升

提案(an)分析指出了广东当(dang)前在创新等(deng)方面存在的主要问题，首先是自(zi)主创新能力不足，基础与应用(yong)研究薄弱。广东在新兴产业领域的科(ke)技(ji)投入不足，科(ke)研机构和企业之间缺乏有效的协同创新机制，原创性(xing)核(he)心技(ji)术(shu)和知识产权亟待增强(qiang)。2022年广东每万人拥有有效发明专利(li)数为31.94件，低(di)于北京、上海(hai)、江苏等(deng)地。

产业链供应韧性(xing)待提升，中(zhong)高端配套需加强(qiang)。广东新兴产业领域的上下游企业发展(zhan)不均衡，关键环节和核(he)心零部件过度依赖外部供应，面临国际(ji)竞争和风险的双重压(ya)力。以半导体与集成电路产业为例(li)，广东在设计、封装测试等(deng)环节具有优势(shi)，但在芯片制造、设备材(cai)料等(deng)环节差距明显。

产业用(yong)地问题显著和产业发展(zhan)要素支撑不足。缺乏高层次创新人才和专业技(ji)术(shu)人才，金(jin)融服务体系不健全(quan)，难以有效解决新兴产业融资难、融资贵的问题。

区域发展(zhan)不平衡不协调，财政资金(jin)分配格(ge)局(ju)固化。广东在新兴产业发展(zhan)中(zhong)，存在着区域之间的差距和分化，部分地区缺乏新兴产业发展(zhan)的基础条件和动力。财政资金(jin)对(dui)新兴产业的支持力度不足，分配方式过于刚性(xing)和单一。

建议(yi)

创设优质企业发展(zhan)专项资金(jin)

强(qiang)化资源要素集成精准供给。依据不同产业特点创新资源要素差别化配置机制和产业创新升级机制，对(dui)土地指标、能耗(hao)指标、排放指标等(deng)资源要素，对(dui)优质企业（项目(mu)）给予(yu)分类支持。对(dui)“工(gong)改”项目(mu)进行统(tong)一规划，有节奏释放土地资源。创设制造业当(dang)家产业基金(jin)，加大对(dui)重点产业链关键项目(mu)、重大项目(mu)、“大优新”项目(mu)、重点企业并购重组等(deng)支持，实行合理的风控机制。建立“财政+金(jin)融”联(lian)动支持制造业当(dang)家发展(zhan)机制，设立制造业企业贷(dai)款(kuan)风险池(shi)，引导金(jin)融机构创新信贷(dai)产品(pin)和服务方式，推广融资租赁、供应链金(jin)融、“政府+银行+企业+担保”合作等(deng)金(jin)融服务模式。扩大科(ke)创再贷(dai)款(kuan)的适用(yong)机构范(fan)围和支持额度，加大“首贷(dai)”支持力度，为种子期、初创期、成长期的科(ke)技(ji)型企业提供资金(jin)支持。

高质量培(pei)育产业创新集群。全(quan)力推动半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息(xi)、前沿新材(cai)料等(deng)战略性(xing)新兴产业突破(po)式发展(zhan)，实施建链强(qiang)链补链延链行动计划，追踪全(quan)球新兴产业发展(zhan)动态，健全(quan)产业发展(zhan)资源图谱、产业链结构图谱、关键技(ji)术(shu)路线图谱、产业链人才需求图谱，全(quan)面梳理产业链关键节点和供应链瓶颈，大力引进一批在产业链构建中(zhong)起关键节点作用(yong)的企业和项目(mu)。围绕科(ke)技(ji)企业发展(zhan)全(quan)生命周期，健全(quan)完(wan)善链主型企业、高技(ji)术(shu)企业、专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业、科(ke)技(ji)型中(zhong)小企业梯队培(pei)育模式，建立优质企业培(pei)育库，整合各类支持创新型企业专项资金(jin)，创设优质企业发展(zhan)专项资金(jin)，强(qiang)化优质企业梯度培(pei)育工(gong)作指标考核(he)。

创设一批离岸科(ke)创和人才飞(fei)地

构建高能级创新型平台(tai)网络。扶持一批特色(se)产业企业技(ji)术(shu)中(zhong)心等(deng)创新平台(tai)提质升级，新建一批国家级、省级以上技(ji)术(shu)创新中(zhong)心、制造业创新中(zhong)心、工(gong)程技(ji)术(shu)研究中(zhong)心等(deng)，谋划筹建战略性(xing)新兴产业相关省级实验室，大力支持龙头(tou)企业组建产业链创新联(lian)合体、技(ji)术(shu)协同创新研究院和产业技(ji)术(shu)创新战略联(lian)盟(meng)等(deng)，提升关键核(he)心技(ji)术(shu)和产业共性(xing)技(ji)术(shu)攻关能力。鼓励引入专业化运营管(guan)理服务商，推动园区服务功(gong)能从简单的物业服务向构建完(wan)善的产业生态升级，建立涵盖(gai)企业全(quan)生命周期的产业服务体系，加快提升园区精准化、专业化服务水平。

创设一批离岸创新飞(fei)地。以产业转型升级、科(ke)技(ji)和模式创新需求为导向，对(dui)标美国、日本、英国等(deng)创新资源集聚地区，鼓励全(quan)球范(fan)围内(nei)谋划布局(ju)“离岸科(ke)创飞(fei)地”和“人才飞(fei)地”，将(jiang)招才引智网络延伸到创新策源地，加快完(wan)善协同创新机制和创新成果培(pei)育转化链接体系，实现技(ji)术(shu)创新与产业发展(zhan)需求“精准链接”，加速提升粤港澳大湾区的特色(se)产业创新优势(shi)和战略性(xing)新兴产业发展(zhan)能级。

建立新兴领域市场准入“白名单”制度

壮大战略性(xing)新兴产业，构筑发展(zhan)新动能新优势(shi)。推动20个战略性(xing)产业集群能级跃(yue)升，争创国家先进制造业集群。积(ji)极推出更多的万亿元级产业集群，前瞻(zhan)谋划打造一批未来产业集群。培(pei)育更多的“链主”企业，支持“链主”企业开展(zhan)强(qiang)强(qiang)联(lian)合、上下游整合，充分发挥“链主”企业在稳定产业链、优化供应链，推动大中(zhong)小企业融通发展(zhan)、集群培(pei)育发展(zhan)、集群培(pei)育等(deng)方面的引领带动作用(yong)。以全(quan)球视野(ye)布局(ju)产业链供应链建设，优化产业布局(ju)和结构，促进上下游企业协调发展(zhan)，填补中(zhong)高端配套空(kong)白，提升产业链供应链完(wan)整性(xing)和稳定性(xing)。

建立适宜(yi)新质生产力发展(zhan)的创新生态，厚植新兴产业发展(zhan)土壤。探(tan)索建立新兴领域产品(pin)和服务市场准入“白名单”制度。增强(qiang)产业发展(zhan)关键要素资源保障，优化产业用(yong)地供给方式和标准，降低(di)新兴产业的用(yong)地成本和门槛。推进产才融合发展(zhan)，精准配置人才资源，建立完(wan)善紧缺人才动态清单，分类组织实施人才引进培(pei)育计划，营造宽容失败的体系性(xing)氛围，进一步为科(ke)研人才减负松绑(bang)。加大新兴产业发展(zhan)的财政扶持力度，优化财政资金(jin)的分配方式和标准，根据不同地区、不同领域、不同阶段的发展(zhan)需求和特点，制定差异化的支持政策，建立健全(quan)专项资金(jin)的管(guan)理和监督机制，实行全(quan)周期的绩效考核(he)和评价。借鉴国际(ji)经验，可(ke)以参考欧盟(meng)“结构与投资基金(jin)”（ESIF）、美国“先进制造技(ji)术(shu)联(lian)合研究计划”（AMTech）等(deng)项目(mu)管(guan)理模式，建立清晰明确、灵活高效、奖惩(cheng)并举的财政支持机制。

重点发展(zhan)关键新兴产业集群

提案(an)建议(yi)，加大政策统(tong)筹力度，完(wan)善产业培(pei)育发展(zhan)体制机制。应建立健全(quan)以市场为导向、政府为推动、社会为参与的战略性(xing)新兴产业发展(zhan)体制机制，加强(qiang)顶层设计和规划指导，形成统(tong)一、协调、高效的政策体系。要重视发挥民营企业集群的作用(yong)，让(rang)更多的民营企业参与到国家和省创新计划项目(mu)中(zhong)来，打造多样、灵活的产业集群布局(ju)。

强(qiang)化创新驱动，推进新旧动能转换。加大科(ke)技(ji)投入和创新支持，突破(po)关键核(he)心技(ji)术(shu)，提升新兴产业的创新能力和竞争力，重点发展(zhan)全(quan)球科(ke)技(ji)发展(zhan)的关键新兴产业集群。具体包括：新型储能产业，应加快推进新型储能技(ji)术(shu)的研发和应用(yong)，提高新能源的消纳(na)能力和电网的稳定性(xing)，促进能源转型和低(di)碳发展(zhan)；低(di)空(kong)经济产业，应加快推进低(di)空(kong)经济的政策创新和空(kong)域开放，发展(zhan)低(di)空(kong)制造、飞(fei)行、保障和服务等(deng)产业，拓展(zhan)低(di)空(kong)经济的应用(yong)场景，打造低(di)空(kong)经济的示范(fan)区和引领区；通用(yong)人工(gong)智能（AGI）产业，应加快推进通用(yong)人工(gong)智能的理论研究和技(ji)术(shu)突破(po)，构建通用(yong)人工(gong)智能的平台(tai)和生态，促进通用(yong)人工(gong)智能的跨领域、跨行业的创新应用(yong)，提升社会的智能化水平和服务效率。

提案(an)

民革广东省委(wei)员会：

加快形成新质生产力，助力制造业当(dang)家

新质生产力重点以创新驱动发展(zhan)，通过积(ji)极培(pei)育战略性(xing)新兴产业和未来产业，最终为经济发展(zhan)增添新动能。民革广东省委(wei)员会在提案(an)中(zhong)指出，广东应加速形成新质生产力，积(ji)极培(pei)育新能源、先进制造等(deng)战略性(xing)新兴产业，助力制造业高质量发展(zhan)。

问题

战略性(xing)新兴产业有差距高新技(ji)术(shu)赋能不充分

提案(an)指出，目(mu)前广东战略性(xing)新兴产业仍有差距。2020年以来，广东将(jiang)半导体及集成电路产业、以光伏等(deng)为代表(biao)的新能源产业作为十大战略性(xing)新兴产业之一加以重点培(pei)育。但高端芯片、精密装备、基础材(cai)料、工(gong)业软件等(deng)领域仍严重依赖进口。此(ci)外，战略性(xing)新兴产业前期投资大，时间周期长，技(ji)术(shu)难度高。高新技(ji)术(shu)赋能还不充分。企业自(zi)主研发投入不足、原始创新动力缺乏。中(zhong)小企业数字化水平总体不高，易(yi)用(yong)性(xing)高、成本可(ke)控、专业性(xing)强(qiang)的数字化、智能化产品(pin)和服务供给仍比(bi)较缺乏。

建议(yi)

建立推进制造业当(dang)家考核(he)评价机制

为了破(po)解上述问题，提案(an)建议(yi)加强(qiang)制造业当(dang)家一体推进战略统(tong)筹。在各级、各部门领导干部中(zhong)树牢制造业当(dang)家意识，分类制定实施符合产业发展(zhan)规律的产业高质量发展(zhan)行动计划，构建跨市域、跨部门的制造业发展(zhan)组织协调体系，深(shen)化规划联(lian)动、功(gong)能联(lian)动、产业联(lian)动、交通联(lian)动、机制联(lian)动和政策联(lian)动，形成目(mu)标明确、路径清晰、保障有力的推进格(ge)局(ju)。强(qiang)化高位协调和跟踪督导，定期开展(zhan)全(quan)省制造业发展(zhan)分析推进会，及时分析研判新形势(shi)、新情况、新问题，聚焦精准解决问题。建立推进制造业当(dang)家考核(he)评价机制，将(jiang)任务落实情况纳(na)入高质量发展(zhan)评价体系，强(qiang)化考核(he)结果运用(yong)。

答(da)复

省财政厅

安(an)排预算250.57亿元支持高质量建设制造强(qiang)省

广东省财政厅答(da)复指出，近(jin)年来，省财政统(tong)筹用(yong)好各项支持政策，多措(cuo)并举支持广东制造业发展(zhan)，助力构建现代化产业体系，支持发展(zhan)新质生产力。

在税收支持政策上，2023年，全(quan)省新增减税降费及退税缓费超2000亿元。

2024年，省财政安(an)排预算250.57亿元支持高质量建设制造强(qiang)省，推动广东制造业发展(zhan)。支持提升产业承接能力和产业有序转移。安(an)排55亿元通过对(dui)主平台(tai)标准厂房(fang)建设予(yu)以奖励、对(dui)地级市予(yu)以考核(he)奖励等(deng)方式，支持粤东粤西粤北地区提升产业承载能力。支持大型产业集聚区建设。安(an)排5.5亿元，支持珠海(hai)、汕头(tou)、佛山等(deng)地市大型产业集聚区建设。

实施重大先进制造业投资奖励和普惠性(xing)制造业投资奖励政策，安(an)排10.9亿元奖励资金(jin)统(tong)筹用(yong)于支持当(dang)地先进制造业发展(zhan)。安(an)排2.1亿元，落实对(dui)转移落户省产业转移工(gong)业园的优质企业项目(mu)的奖补，支持粤东粤西粤北等(deng)地区引进建设产业项目(mu)。

支持梯度培(pei)育企业和支持提升产业创新能力。基础研究投入38.6亿元，其中(zhong)投入6亿元落实国家实验室省级财政配套科(ke)研经费；投入12.37亿元支持省实验室在运行期内(nei)发展(zhan)壮大。安(an)排42.27亿元支持技(ji)术(shu)攻关，积(ji)极推进核(he)心软件攻关等(deng)重大科(ke)技(ji)工(gong)程。安(an)排17.97亿元支持成果转化。

支持产业提质升级。一是支持企业技(ji)术(shu)改造。安(an)排39.41亿元，落实技(ji)改设备事后奖励政策和技(ji)改金(jin)融政策，支持工(gong)业企业设备更新与开展(zhan)智能化改造，推动扩产增效和绿色(se)发展(zhan)。二是支持中(zhong)小企业数字化转型。政策期内(nei)新增10亿元（其中(zhong)2023年安(an)排7.74亿元，2024年安(an)排0.16亿元）支持省级中(zhong)小企业数字化转型试点城市和促进中(zhong)小企业建设，支持14个省级试点城市推动引导中(zhong)小企业加快转型步伐。

对(dui)产业承接平台(tai)等(deng)制定差异化支持政策

省财政厅表(biao)示，省财政综合运用(yong)各项政策措(cuo)施，对(dui)广东产业发展(zhan)予(yu)以支持，构建财政支持政策体系，以专项资金(jin)为例(li)，省财政对(dui)产业承接平台(tai)、项目(mu)引进建设、科(ke)技(ji)创新发展(zhan)、产业转型升级等(deng)不同领域和环节，制定了差异化支持政策。二是省财政落实深(shen)化省级预算编制执行监督管(guan)理改革精神，全(quan)面落实绩效管(guan)理工(gong)作要求，对(dui)重大项目(mu)和重点资金(jin)在设立前开展(zhan)重点绩效评审(shen)，对(dui)重点资金(jin)和到期资金(jin)开展(zhan)绩效评价，并开展(zhan)财政专项监督检查，推动资金(jin)发挥好使用(yong)效益。三是省财政编制预算严格(ge)落实“四挂钩”机制，对(dui)绩效评价、监督检查及审(shen)计检查发现问题的资金(jin)，相应扣减下一年度资金(jin)的预算，推动完(wan)善奖惩(cheng)并举的财政支持机制。

落实好中(zhong)央各项结构性(xing)减税降费政策措(cuo)施

关于“重点扶持能服务重点产业的新材(cai)料‘独角兽’种子企业，对(dui)能实现国产替代的企业加大奖励和支持”等(deng)相关提案(an)建议(yi)，答(da)复表(biao)示，目(mu)前，省财政综合运用(yong)各项政策措(cuo)施，对(dui)新材(cai)料行业在内(nei)的企业科(ke)技(ji)创新、技(ji)术(shu)攻关等(deng)予(yu)以支持。

关于“加大对(dui)新材(cai)料产业重点研发项目(mu)及示范(fan)工(gong)程税收优惠政策落地落实力度”的提案(an)建议(yi)，省财政答(da)复表(biao)示，将(jiang)联(lian)合税务部门加大政策宣传力度，继(ji)续落实好中(zhong)央各项结构性(xing)减税降费政策措(cuo)施，大力支持制造业和科(ke)技(ji)创新发展(zhan)，助力产业、企业做大做强(qiang)，提升企业获得感。

关于“建立新材(cai)料推广应用(yong)重大成果奖补机制，帮助新材(cai)料企业度过科(ke)研转量产的瓶颈期”的相关提案(an)建议(yi)，省财政厅答(da)复表(biao)示，省财政已通过专项资金(jin)支持新材(cai)料产业在内(nei)的制造业创新发展(zhan)和提质增效，新材(cai)料企业可(ke)积(ji)极争取省级财政资金(jin)推动科(ke)技(ji)创新。目(mu)前省财政已通过政府采购等(deng)方式，推动创新产品(pin)推广应用(yong)。

关于“建议(yi)我省进一步提升自(zi)主创新能力攻克更多‘卡脖子’难题，加强(qiang)绿色(se)低(di)碳发动机的前沿技(ji)术(shu)储备”等(deng)提案(an)建议(yi)，省财政已通过减税降费、专项资金(jin)、政府采购等(deng)各项政策措(cuo)施支持造船行业发展(zhan)，促进科(ke)技(ji)创新和技(ji)术(shu)攻关。

省自(zi)然资源厅

加强(qiang)土地利(li)用(yong)计划精准配置

省自(zi)然资源厅在相关提案(an)答(da)复中(zhong)表(biao)示，下一步，省自(zi)然资源厅将(jiang)按照国家和省关于土地管(guan)理制度改革相关工(gong)作部署，在规划实施中(zhong)促进土地要素向优势(shi)地区集聚，加强(qiang)土地利(li)用(yong)计划精准配置，为加快形成新质生产力、服务“制造业当(dang)家”提供自(zi)然资源要素支撑。

加强(qiang)国土空(kong)间规划支撑引领，支持制造业当(dang)家用(yong)地空(kong)间需求。一方面，在省级国土空(kong)间规划中(zhong)明确提出建设世界(jie)先进制造业高地的目(mu)标，统(tong)筹安(an)排了全(quan)省产业空(kong)间布局(ju)。另一方面，指导各地在市县国土空(kong)间规划编制中(zhong)划设工(gong)业用(yong)地控制线超过600万亩(mu)，按需将(jiang)全(quan)省基础较好、集中(zhong)成片以及其他重要的工(gong)业用(yong)地纳(na)入工(gong)业用(yong)地控制线管(guan)控，保障实体经济发展(zhan)空(kong)间。此(ci)外，积(ji)极指导各地高标准编制承接产业有序转移主平台(tai)规划方案(an)，优化主平台(tai)选址，将(jiang)全(quan)省15个主平台(tai)规划纳(na)入城镇(zhen)开发边界(jie)。

强(qiang)化土地利(li)用(yong)计划精准配置。对(dui)纳(na)入国家重大项目(mu)清单的重大产业项目(mu)，由国家足额保障计划指标；对(dui)珠三角部分地区（不含惠州博罗、惠东、龙门，江门台(tai)山、鹤山、开平、恩平，肇(zhao)庆四会、广宁、怀集、封开、德(de)庆）固定资产投资额5亿元（含）以上且投资强(qiang)度不低(di)于400万元/亩(mu)同时地均税收不低(di)于15万元/亩(mu)的先进制造业项目(mu)、粤东西北等(deng)地区（含惠州博罗、惠东、龙门，江门台(tai)山、鹤山、开平、恩平，肇(zhao)庆四会、广宁、怀集、封开、德(de)庆）固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强(qiang)度不低(di)于300万元/亩(mu)同时地均税收不低(di)于15万元/亩(mu)的先进制造业项目(mu)，由省指标足额保障用(yong)地，省市联(lian)合保障固定资产投资额5000万元以上的先进制造业项目(mu)计划指标需求。此(ci)外，安(an)排一定数量的省指标支持承接产业有序转移主平台(tai)基础设施项目(mu)建设，为产业集聚提供平台(tai)支持。

有序推进“工(gong)改工(gong)”。督促指导各地实施村(cun)镇(zhen)工(gong)业集聚区升级改造，鼓励工(gong)业企业通过改造，提高现有容积(ji)率，推动“工(gong)业上楼”。