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【编(bian)者的(de)话】
“在北京，看上(shang)海(hai)”，“澎湃下午茶(cha)/京沪之间”系列研讨正式启动。
5月17日，历史学者萧冬连、国务院发展研究中心发展战略和(he)区域经济研究部研究员刘云中、北京师范(fan)大学经济与(yu)资源管理研究院副教授范(fan)世涛与(yu)中国经济体制改革研究会科研部主任南储鑫(xin)四位(wei)学者，来(lai)到了澎湃新闻北京办公室，“从历史视角看中国经济转型(xing)”，畅谈“城市的(de)复兴：作为经济体制改革原型(xing)之一(yi)的(de)上(shang)海(hai)”“区域战略演(yan)变中的(de)上(shang)海(hai)”“试点与(yu)引领(ling)：全(quan)面深化改革的(de)上(shang)海(hai)探索”。
出发去北京之前，我们还邀请(qing)了上(shang)海(hai)市委改革办、上(shang)海(hai)发展战略研究所、上(shang)海(hai)社科院、复旦大学的(de)同志，详细(xi)讨论了“京沪之间”研讨的(de)形(xing)式、节奏和(he)议题。
我们计划，2024年下半年，每月在京沪之间展开一(yi)场下午茶(cha)，围绕人(ren)口、金融、财(cai)政(zheng)、科技、数据和(he)土地等重大议题，解(jie)析中央政(zheng)策，探讨上(shang)海(hai)思路(lu)。
“看上(shang)海(hai)，聊决策”，“澎湃下午茶(cha)”2019年8月开张(zhang)。“在北京，看上(shang)海(hai)”，“澎湃下午茶(cha)/京沪之间”系列研讨2024年5月正式启动。我们换个角度看上(shang)海(hai)，每月一(yi)场，解(jie)析中央政(zheng)策，探讨城市战略。
“在北京，看上(shang)海(hai)”，我们想看到怎样的(de)上(shang)海(hai)呢？我们能看到怎样的(de)上(shang)海(hai)呢？
从中国的(de)角度看上(shang)海(hai)
非常有意思的(de)是，北京的(de)四位(wei)专家都首先阐述(shu)自(zi)己对整个中国经济格局(ju)的(de)理解(jie)，然后聚焦到上(shang)海(hai)议题上(shang)来(lai)。
范(fan)世涛新近著作是《薛暮桥年谱：1904—1952》。他以经济学家薛暮桥的(de)思想演(yan)进为线索，探究《城市的(de)复兴：作为经济体制改革原型(xing)之一(yi)的(de)上(shang)海(hai)》。
上(shang)海(hai)在1950年代由“魔都”转型(xing)成为工业城市。1980年代中期，中国试图突(tu)破纵向的(de)行政(zheng)格局(ju)，形(xing)成横向的(de)经济网络，奔向经济总量20年翻两番的(de)目标。倒数第一(yi)的(de)上(shang)海(hai)主动寻求转型(xing)，与(yu)中央布局(ju)吻合(he)起来(lai)。
1984年9月,中央派出由宋平和(he)马洪(hong)等领(ling)导率(lu)领(ling)的(de)上(shang)海(hai)经济发展调(diao)查组，对上(shang)海(hai)进行为期半个月的(de)调(diao)查研究，召开“上(shang)海(hai)经济发展战略战役研讨会”。1984年12月，上(shang)海(hai)市政(zheng)府与(yu)国务院改革振兴上(shang)海(hai)调(diao)研组发布《关于上(shang)海(hai)经济发展战略汇报提纲》，对上(shang)海(hai)经济中心功能的(de)主要定位(wei)进行了分析和(he)展望。
国务院转发《关于上(shang)海(hai)经济发展战略汇报提纲》时说，改造(zao)、振兴上(shang)海(hai)不仅是上(shang)海(hai)市的(de)大事，也(ye)是关系我国四个现代化建设的(de)大事，国家应该给予上(shang)海(hai)必要的(de)支持(chi)，各地区和(he)各有关部门也(ye)要积极给予支援和(he)帮助(zhu)。今后考核上(shang)海(hai)的(de)经济工作，要把上(shang)海(hai)对全(quan)国四个现代化建设的(de)贡献作为评定上(shang)海(hai)工作的(de)主要标准，因此(ci)应把“国民生产总值”作为首要指标。
上(shang)海(hai)在全(quan)国倒数第一(yi)的(de)位(wei)置上(shang)，重新获得了在全(quan)国的(de)新地位(wei)。重温1980年代的(de)历程，仍(reng)有丰富的(de)现实意义。上(shang)海(hai)，不仅是改革开放的(de)“先行先试”者，还是思想的(de)原型(xing)之一(yi)。
现在，不管是上(shang)海(hai)的(de)专家，还是北京的(de)专家，都认为，上(shang)海(hai)不能只站在一(yi)座城市的(de)角度思考自(zi)身的(de)发展问题。范(fan)世涛、刘云中都强调(diao)，上(shang)海(hai)应该在长三角区域发展中扮演(yan)更加重要的(de)角色(se)，真正当好“龙头”。
从历史的(de)角度看上(shang)海(hai)
萧冬连的(de)题目是《从历史视角看中国经济转型(xing)》。他在1981年参加编(bian)写《〈建国以来(lai)党(dang)的(de)若(ruo)干历史问题的(de)决议〉注释本》，于1984年参加撰写《中国共产党(dang)六十(shi)年》，合(he)著1989《中华人(ren)民共和(he)国史》，2011年与(yu)人(ren)合(he)著《求索中国：文革前十(shi)年史》，2013年出版《国步艰难(nan)：中国社会主义路(lu)径的(de)五次(ci)选择》（后更名《筚路(lu)维艰：中国社会主义路(lu)径的(de)五次(ci)选择》）。
萧冬连认为，粗放式发展是所有后现代化国家的(de)必经阶段，中国改革初(chu)期提出“发展是硬道理”，以GDP为主要目标是历史需要，解(jie)决温饱、充分就业、实现小康的(de)目标，必须有一(yi)个快速增长阶段，质量型(xing)发展是在数量型(xing)发展的(de)基础上(shang)提出来(lai)的(de)。希望同时实现数量扩张(zhang)和(he)高质量发展，只是一(yi)种良好的(de)愿(yuan)望。
但是，肯定数量扩张(zhang)的(de)增长方式有它的(de)历史合(he)理性，并(bing)不意味无视它的(de)成本和(he)代价，无视它积累(lei)的(de)矛盾和(he)问题。现在上(shang)下大体形(xing)成了一(yi)个共识，中国经济发展的(de)拐点真的(de)到了：低成本竞争优势逐步消失；房地产盛筵落下帷幕(mu)，土地财(cai)政(zheng)难(nan)以为继；地缘(yuan)政(zheng)治和(he)世界经济都发生重大变化；过去30多年那种良好的(de)外(wai)部环境和(he)条件已经不复存在；资源和(he)生态环境难(nan)以承(cheng)载。因此(ci)，从高速度发展转向高质量发展是大势所趋。
萧冬连提出，经济转型(xing)包(bao)括体制转型(xing)与(yu)结构转型(xing)。经济改革的(de)重点仍(reng)然是处理政(zheng)府与(yu)市场的(de)关系。中国还要通过“高水平的(de)开放”来(lai)回应“去中国化”。
从政(zheng)治中心的(de)角度看上(shang)海(hai)
从北京市的(de)角度看上(shang)海(hai)，也(ye)是从政(zheng)治中心的(de)角度看上(shang)海(hai)，从京津冀的(de)角度看上(shang)海(hai)。
刘云中在《区域战略演(yan)变中的(de)上(shang)海(hai)》中谈到中国重大区域战略的(de)基本逻辑、区域战略中龙头城市的(de)作用以及京沪两市的(de)简要比较。
他总结了重大区域战略上(shang)的(de)经验，比方说，顶层设计与(yu)实践(jian)探索、区域合(he)作与(yu)协调(diao)机制、市场机制与(yu)政(zheng)府作用、沿海(hai)与(yu)内(nei)地的(de)关系、区域倾斜与(yu)平衡发展，等等。他也(ye)表(biao)达(da)了一(yi)些担(dan)忧，比方说，底线竞争、优惠政(zheng)策比拼，导致国家整体利益损失；一(yi)些地方没有把中央的(de)战略要求和(he)自(zi)身实际很好地结合(he)起来(lai)；开发过程中的(de)生态环境保护问题；地区经济转型(xing)动力不足、能力欠缺；从顶层设计看，各种战略偏多，整合(he)度、精准度不太够。
国务院发展研究中心一(yi)直为上(shang)海(hai)发展提供智(zhi)力支持(chi)。刘云中对比北京、上(shang)海(hai)产业结构发现，上(shang)海(hai)要多元一(yi)些。京津冀协同发展与(yu)长三角一(yi)体化发展两个重大区域战略之间，可以进行更多互动。
从部委的(de)角度看上(shang)海(hai)
上(shang)海(hai)市委改革办、上(shang)海(hai)发展战略研究所、上(shang)海(hai)社科院、复旦大学的(de)专家在“澎湃下午茶(cha)/京沪之间”筹备会上(shang)，分析了“五个中心”、自(zi)贸区等工作的(de)未来(lai)重点。与(yu)会者发现，越来(lai)越多的(de)工作都需要跨部门协同，跨区域协作。
南储鑫(xin)的(de)报告《试点与(yu)引领(ling)：全(quan)面深化改革的(de)上(shang)海(hai)探索》，重点解(jie)析了综合(he)授权改革试点工作机制。
综合(he)授权改革试点和(he)“一(yi)事一(yi)议、层层审批、逐项审核”的(de)授权方式有巨大差(cha)异。这种试点，是在中央改革顶层设计和(he)战略部署(shu)下，以清单式批量报批的(de)方式推动重点领(ling)域和(he)关键环节改革，是清单式、批量式的(de)申请(qing)和(he)批复，一(yi)揽子的(de)综合(he)授权。
改革方法论也(ye)是新的(de)，包(bao)括“系统集成、协同高效”“在法治轨道上(shang)推进改革”，等等。列入清单的(de)事项实施备案管理，除明确(que)要报批的(de)事项，其(qi)他不再逐项报批。通过这种清单式、批量式的(de)申请(qing)和(he)授权，在重要领(ling)域和(he)关键环节，把解(jie)决一(yi)些重大体制机制问题需要的(de)权力真正交给试点地区，试点地区将具(ju)有全(quan)面的(de)责任和(he)全(quan)面的(de)改革自(zi)主权。
浦东综合(he)授权改革试点的(de)经验之一(yi)，就是坚持(chi)率(lu)先突(tu)破和(he)风(feng)险可控相结合(he)。而刘云中说，上(shang)海(hai)的(de)发展必须是稳定的(de)发展，“深圳追求高难(nan)度改革开放，上(shang)海(hai)要追求高成功率(lu)的(de)目标。”
对于上(shang)海(hai)来(lai)说，京沪专家都期待变得更加法治化，更加国际化，超越经济中心的(de)追求，为中国未来(lai)发展提供更多公共品(pin)。
“预期有自(zi)我实现的(de)机制，扭转‘预期减弱’至关重要。要稳定预期关键是政(zheng)策的(de)可预期性。从根本上(shang)说，稳定预期必须有健全(quan)的(de)法治，建设一(yi)个法治的(de)市场经济。” 萧冬连说。