新质生产力(li)对构建新型(xing)生产关系提出明确要求

当前，新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，以人工智能、大数据(ju)、新能源等为(wei)特征(zheng)的技术革命为(wei)我们带来了弯道超车、换(huan)道超车的战略机遇(yu)。这(zhe)种新的生产力(li)形态呼唤我们构建与之相适应的新型(xing)生产关系。新质生产力(li)本(ben)质上是由科技革命和产业革命驱动的先进生产力(li)，由于其技术革命性(xing)突破、生产要素创新性(xing)配置、产业深度转型(xing)升级等特点，要求我们对生产关系作(zuo)出重大调整。例如，在生产要素方面，知识、技术、管理、数据(ju)等要素在新质生产力(li)中发挥越来越重要的作(zuo)用，算力(li)、算法等逐渐成为(wei)提高生产效率的关键环节，这(zhe)就要求我们创新生产要素配置方式，完善要素参与分配机制，激发各主体的积极性(xing)，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力(li)顺畅流(liu)动。此外，新质生产力(li)也将打破旧的产业格局(ju)，塑造新的产业形态。近年来平台经济的出现(xian)、生物新科技的日新月异、以自动驾驶(shi)等为(wei)代表的人工智能产业的发展，都深刻地改变了旧的产业格局(ju)和产业形态。这(zhe)就要求我们构建与之相适应的新制度和新管理方式，包(bao)括完善相关立法，既引(yin)导和促进它们的发展，同时又预(yu)防和规范其可能带来的新问(wen)题和新冲击(ji)。

我们现(xian)有生产关系更多是在传统生产力(li)的发展水平上建立起来的，因而相对滞(zhi)后(hou)于新质生产力(li)的发展，这(zhe)就要求我们尽快(kuai)变革旧的不适应新质生产力(li)的体制机制，通过深化经济体制、科技体制等改革，着力(li)打通束缚新质生产力(li)发展的堵点卡点。一方面，现(xian)有的经济体制还存在制约生产力(li)发展的环节，要以前瞻性(xing)的眼(yan)光，建立适应新质生产力(li)的社会(hui)主义市场经济体制，建设高标(biao)准的市场体系、高水平的对外开(kai)放和与时俱进的新型(xing)工业化体系。另一方面，我国的教(jiao)育体制、科技体制、人才体制某(mou)些方面还未能适应新质生产力(li)发展的要求——如，基础研究重视不够，教(jiao)育、科技、人才一体化推进还不够，产学研深度融(rong)合有待加(jia)强等，因此必须进一步深化科技体制改革。

以创新经济科技体制和生产要素配置为(wei)引(yin)领构建新型(xing)生产关系

新质生产力(li)由技术革命性(xing)突破、生产要素创新性(xing)配置、产业深度转型(xing)升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象(xiang)及其优化组合的跃升为(wei)基本(ben)内涵，以全要素生产率大幅提升为(wei)核心标(biao)志，特点是创新，关键在质优，本(ben)质是先进生产力(li)。构建新型(xing)的生产关系，必须围绕(rao)新质生产力(li)的上述特征(zheng)，在体制机制创新上做好文章，以进一步全面深化改革来促进新质生产力(li)发展。

新质生产力(li)本(ben)质上由科学技术的革命性(xing)突破所驱动，在生产关系层面，必须深化经济与科技体制变革，为(wei)科技创新提供良好制度基础。首先，在经济体制方面，完善落实“两个毫不动摇(yao)”，既高质量推进国企混合所有制改革，增强国企创新力(li)竞争(zheng)力(li)，又支持民(min)营经济和民(min)营企业发展壮大。具体到市场经济基础制度上，要加(jia)快(kuai)科技新领域新业态知识产权保护(hu)，构建响(xiang)应及时的知识产权规则体系；要适当放宽科技产业市场准入(ru)机制，优化科创企业市场准入(ru)环境；要维护(hu)市场公平竞争(zheng)环境，保护(hu)创新；要完善企业信用评价体系，拓宽科创企业融(rong)资渠(qu)道。其次，在科技体制方面，必须坚持教(jiao)育发展、科技创新、人才培养一体推进，强化企业科技创新主体地位，深化产学研用结合。具体来说，要注意进一步优化科研管理制度，发挥科技人员(yuan)的自主性(xing)，推动科研机构与企业有机协同，打通创新链。同时，进一步发挥核心技术攻关的新型(xing)举国体制优势(shi)，更好地将有效市场和有为(wei)政府结合起来。

新质生产力(li)由生产要素的创新性(xing)配置驱动，在生产关系层面，要构建生产要素的创新配置体系，健全要素参与收入(ru)分配机制。新型(xing)生产关系要实现(xian)产业、资金(jin)、人才顺畅流(liu)动，实现(xian)生产要素的优化配置和生产效率的大幅提升，这(zhe)就要求：第一，劳动力(li)要素要有序流(liu)动，资本(ben)市场的基础制度建设要进一步完善，经营性(xing)土地要素要实现(xian)市场化配置。其中，劳动者又是决定要素。先进生产力(li)归根结底是由掌握先进知识技能的劳动者创造的，为(wei)此要进一步改革高校学科配置和人才培养模式，使之顺应新质生产力(li)的要求。第二，知识、技术、管理要素在新质生产力(li)中将发挥越来越重要的作(zuo)用，在生产关系层面，应该健全生产要素参与收入(ru)分配机制，实现(xian)由市场评价贡献、按贡献决定报酬，进一步体现(xian)知识、技术、管理的市场价值。例如，可以在逐步试点的基础上，完善职务科技成果转化激励政策(ce)和科研人员(yuan)职务发明成果权益分享机制。第三，在数字经济和人工智能时代，充分发挥数据(ju)等新生产要素在新质生产力(li)中的作(zuo)用。数据(ju)作(zuo)为(wei)新型(xing)生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响(xiang)。目前我国在数据(ju)要素产权界定、数据(ju)要素市场建立、数据(ju)配置体制等方面，还存在不少(shao)有待解(jie)决的问(wen)题，需要我们逐步探索建立与之相适应的生产关系。总体而言，上述生产要素的创新配置，既要立足于高标(biao)准市场体系的建设，也离不开(kai)政府积极有为(wei)地充当市场化配置的规则制定者、秩序维护(hu)者、环境保护(hu)者。

从升级产业体系和打造开(kai)放格局(ju)出发构建新型(xing)生产关系

新质生产力(li)发展本(ben)质上是要通过产业深度转型(xing)升级实现(xian)，在生产关系层面，要建立与之配套的所有制形式、分配方式和产业政策(ce)。信息技术、人工智能、新能源、生物技术等新兴科技带来了新兴产业的发展壮大。这(zhe)些新兴产业和产业总格局(ju)的变化，要求在所有制层面，既依靠国资央企在发展战略性(xing)新兴产业上的顶梁柱作(zuo)用，又注意发挥民(min)营企业的嗅觉敏锐、决策(ce)迅速的优势(shi)。在分配方式上，除了在要素配置上让人才、知识、技术、管理等创新要素更多参与收益分配外，还要在政策(ce)和法律法规层面协调传统产业与新兴产业之间的利益关系，既培育战略性(xing)新兴产业，又保护(hu)和改造传统产业。在产业政策(ce)上，应该发挥社会(hui)主义市场经济的体制优势(shi)，以前瞻的眼(yan)光超前布局(ju)建设未来产业，鼓励扶持战略性(xing)新兴产业，促进传统产业改造升级，完善现(xian)代化产业体系。

发展新质生产力(li)不是闭门造车，新型(xing)生产关系要将深层次改革和高水平开(kai)放有机结合起来，进一步扩(kuo)大开(kai)放，为(wei)创新发展提供良好的国际环境。西方有些国家试图建立“小院高墙”，在若干战略性(xing)新兴产业领域对我们进行(xing)封锁打压。但是，与先进生产力(li)发展相适应的是公平竞争(zheng)、开(kai)放合作(zuo)的生产关系形态。在科技层面，面对封锁打压，我们绝(jue)不搞自我封闭，而是进一步加(jia)强国际科技创新合作(zuo)，更加(jia)主动地融(rong)入(ru)全球(qiu)创新网络，在开(kai)放合作(zuo)中提升科技自主创新能力(li)。在生产要素安排和产业形态塑造层面，新质生产力(li)也要求我们进一步加(jia)强全球(qiu)经济贸易(yi)的合作(zuo)分工，以提高生产效率，增强经济竞争(zheng)力(li)。

总之，构建新型(xing)生产关系是生产力(li)发展的必然要求，是新质生产力(li)不断(duan)发展背(bei)景下的长期任务。这(zhe)就要求我们进一步全面深化改革，根据(ju)生产力(li)发展的新变化，不断(duan)探索与之匹配和适应的所有制形式、分配方式和人们在生产中的相互关系，在实践中不断(duan)总结新型(xing)生产关系的主要内涵和基本(ben)特征(zheng)。在新一轮科技和产业革命的浪潮中，能否实现(xian)这(zhe)一点，将决定我们能否在未来的竞争(zheng)中抢占先机，赢得发展的主动权。

■作(zuo)者简(jian)介

黄旺，南方医科大学马克思主义学院教(jiao)授

黄婷婷，南方医科大学马克思主义学院硕士研究生