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6月7日(ri)，证(zheng)监(jian)会就《中(zhong)国证(zheng)监(jian)会行政处(chu)罚裁量(liang)基本规则（征求意见(jian)稿）》（下称《意见(jian)稿》）公开征求意见(jian)。这将是资本市场首套行政处(chu)罚裁量(liang)基准规则。
为进一步规范中(zhong)国证(zheng)监(jian)会及其派出(chu)机构行政处(chu)罚裁量(liang)，统一执法(fa)尺度，增强裁量(liang)公开性，实现裁量(liang)公正，证(zheng)监(jian)会系统梳理近年(nian)行政处(chu)罚实践、广泛调(diao)研听取各方意见(jian)建议(yi)、充分借鉴国内外成(cheng)熟经验，研究制定《中(zhong)国证(zheng)监(jian)会行政处(chu)罚裁量(liang)基本规则(征求意见(jian)稿)》(以下简称《裁量(liang)基本规则》)，现向社会公开征求意见(jian)。
《裁量(liang)基本规则》共二十六条，明确了(le)行政处(chu)罚裁量(liang)基本规则制定目的和依据、行政处(chu)罚裁量(liang)的定义、行使裁量(liang)权应当遵循的指(zhi)导原则和裁量(liang)政策，规定了(le)裁量(liang)阶次和裁量(liang)情(qing)节，并对共同违法(fa)人的处(chu)罚规则、单位直(zhi)接负责的主管人员和其他直(zhi)接责任人员的处(chu)罚规则、新旧法(fa)律适(shi)用、立体追责、行刑(xing)衔接等与行政处(chu)罚裁量(liang)相关的事项作出(chu)规定。
有下列情(qing)形之一的，从重处(chu)罚：
（一）严重违反市场公开公平公正原则，影响资本市场秩序(xu)稳(wen)定，可能引发金融风险、严重危(wei)害金融安(an)全；
（二）严重损害资本市场投资者、交易(yi)者权益，影响恶劣(lie)；
（三）违法(fa)行为相关事项涉(she)及当事人贿赂情(qing)形；
（四）殴打、围(wei)攻、推搡(sang)、抓挠执法(fa)人员，造成(cheng)执法(fa)人员人身损害，或者限(xian)制执法(fa)人员人身自(zi)由；
（五(wu)）毁损、伪(wei)造、篡改证(zheng)据材料；
（六）转移、变卖、毁损、隐藏被依法(fa)冻结、查封、扣押、封存的资金或涉(she)案财产；
（七）因证(zheng)券、期货(huo)违法(fa)行为受到行政处(chu)罚或者刑(xing)事处(chu)罚后五(wu)年(nian)内，再(zai)次实施同一类型违法(fa)行为；
（八）其他依法(fa)从重处(chu)罚的情(qing)形。
有下列情(qing)形之一的，可以从重处(chu)罚：
（一）违法(fa)持续时间长(chang)，涉(she)及面广，社会危(wei)害较大；
（二）主观(guan)过错较大；
（三）侮辱、谩骂(ma)执法(fa)人员；
（四）抢(qiang)夺、毁损执法(fa)装备及执法(fa)人员个人物品；
（五(wu)）抢(qiang)夺、隐藏证(zheng)据材料；
（六）未按照(zhao)要(yao)求报送(song)文件资料，且无正当理由；
（七）躲避推脱、拒不接受、无故离开等不配合执法(fa)人员询问(wen)，或在询问(wen)时故意提供(gong)虚假(jia)陈述、谎报案情(qing)；
（八）其他依法(fa)可以从重处(chu)罚的情(qing)形。
当事人因第一款第三项至第六项、第二款第三项至第七项所涉(she)行为已被行政处(chu)罚的，该行为不再(zai)作为从重处(chu)罚情(qing)节。
有下列情(qing)形之一的，不予处(chu)罚：
（一）违法(fa)行为轻(qing)微并及时改正，没有造成(cheng)危(wei)害后果；（二）当事人有证(zheng)据足(zu)以证(zheng)明没有主观(guan)过错，但是法(fa)律、行政法(fa)规另有规定的除外；（三）超过行政处(chu)罚时效；（四）其他依法(fa)不予处(chu)罚的情(qing)形。初次违法(fa)且危(wei)害后果轻(qing)微并及时改正的，可以不予处(chu)罚。
违法(fa)主体消灭的，免(mian)予处(chu)罚。消灭的违法(fa)主体是单位的，违法(fa)行为的直(zhi)接负责的主管人员和其他直(zhi)接责任人员继(ji)续承担行政法(fa)律责任。
有下列情(qing)形之一的，减轻(qing)处(chu)罚：
（一）主动采取补救措施，消除违法(fa)行为危(wei)害后果；（二）受他人严重胁迫或者严重诱骗实施违法(fa)行为；（三）单位违法(fa)的直(zhi)接负责的主管人员和其他直(zhi)接责任人员在案发前主动举报单位违法(fa)行为，并且积极配合查处(chu)；（四）配合查处(chu)违法(fa)行为有重大立功表现；（五(wu)）其他依法(fa)减轻(qing)处(chu)罚的情(qing)形。
有下列情(qing)形之一的，从轻(qing)处(chu)罚：
（一）主动减轻(qing)违法(fa)行为危(wei)害后果；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法(fa)行为；（三）主动供(gong)述监(jian)管尚未掌握的违法(fa)行为；（四）配合查处(chu)违法(fa)行为有立功表现；（五(wu)）其他依法(fa)从轻(qing)处(chu)罚的情(qing)形。
有下列情(qing)形之一的，可以从轻(qing)处(chu)罚：
（一）对资本市场秩序(xu)影响较小；（二）对资本市场投资者、交易(yi)者权益损害较小；（三）主观(guan)过错较小；（四）如实陈述，积极配合查处(chu)；（五(wu)）对违法(fa)事实没有异议(yi)，签署认错认罚具结书；（六）其他依法(fa)可以从轻(qing)处(chu)罚的情(qing)形。
《意见(jian)稿》指(zhi)出(chu)，关于单位直(zhi)接责任人员的处(chu)罚方面，单位实施违法(fa)行为的，对直(zhi)接负责的主管人员和其他直(zhi)接责任人员的处(chu)罚。
从以下方面考虑该人员与案件认定的事实、性质、情(qing)节、社会危(wei)害程度之间的关系，综(zong)合分析认定：（一）在违法(fa)行为中(zhong)所起的作用；（二）职务及履(lu)行职责情(qing)况；（三）知情(qing)程度；（四）知情(qing)后的态度；（五(wu)）专业背景；（六）其他影响责任认定的情(qing)节。
认定当事人有一个违法(fa)行为的，给予一次行政处(chu)罚。认定当事人有多个违法(fa)行为，均给予罚款的，罚款数额(e)累(lei)计计算。
对当事人的同一个违法(fa)行为，不得给予两次以上罚款。同一个违法(fa)行为违反多个法(fa)律规范，均应当给予罚款的，按照(zhao)罚款数额(e)高的规定处(chu)罚。
对违法(fa)行为涉(she)嫌犯罪的，应当依照(zhao)规定及时移送(song)司法(fa)机关，依法(fa)追究刑(xing)事责任。对违法(fa)行为同时构成(cheng)民事侵权的，依法(fa)配合做好民事责任追究。依法(fa)不予处(chu)罚的，可以根(gen)据情(qing)节采取相应的行政监(jian)管措施并记(ji)入(ru)证(zheng)券期货(huo)市场诚信档案、通知自(zi)律组织依法(fa)采取纪律处(chu)分等自(zi)律管理措施。
中(zhong)国证(zheng)监(jian)会对派出(chu)机构行使处(chu)罚权进行监(jian)督、指(zhi)导。