2024年(nian)6月21日，朝阳区市(shi)场(chang)监管局举(ju)办了一场(chang)以“开放包容、监管为民、服务发展”为主题的(de)媒体(ti)开放日活动。当天，记者跟随(sui)执法人员前往预付式消费企业、餐饮单位等，近距离体(ti)验市(shi)场(chang)监管执法检查的(de)工作日常。
记者了解到(dao)，截至2024年(nian)5月底，朝阳区市(shi)场(chang)主体(ti)总量为36.87余万户(hu)，位居全市(shi)首位。管餐饮、督市(shi)场(chang)、检特设、处投(tou)诉……被称(cheng)为“宇宙(zhou)局”的(de)市(shi)场(chang)监管局，积极“练内功(gong)”的(de)同时(shi)，着力打造“无感监管、无事不扰(rao)”新(xin)模(mo)式，不断激发市(shi)场(chang)主体(ti)活力，保(bao)障消费者合法权益。
在朝阳大悦(yue)城一家饭馆的(de)面点(dian)加工间，执法人员对(dui)厨(chu)师的(de)手部(bu)进行了检查。新(xin)京报记者 王景(jing)曦 摄
需冷藏的(de)食材重点(dian)检查，厨(chu)师的(de)手也“不能放过(guo)”
夏季气温高、湿度大，食品(pin)易腐败，食品(pin)安(an)全问题更需注意。在朝阳大悦(yue)城，粤菜馆陶陶居采用透明厨(chu)房(fang)的(de)形式来(lai)展示后厨(chu)情况(kuang)。
执法人员介绍，在日常监管工作中(zhong)，来(lai)到(dao)门店首先要检查门店资质，比如执照、许可(ke)证、健康(kang)证明、原材料采购信息等。
在热菜加工区，执法人员对(dui)食品(pin)原材料的(de)感官性状进行检查，以及会查验食品(pin)调(diao)味(wei)料是否在保(bao)质期(qi)限内。“在夏季，我们在食品(pin)安(an)全监管中(zhong)会重点(dian)提(ti)示企业注意一些开封之(zhi)后需要放回冰箱里冷藏的(de)食材，比如番茄酱(jiang)、蚝油。”朝阳区市(shi)场(chang)监督管理局餐饮科郑(zheng)菲介绍。
在面点(dian)加工间，执法人员对(dui)厨(chu)师的(de)手部(bu)进行了检查。郑(zheng)菲解释，因为厨(chu)房(fang)工作很容易有外伤，如果手部(bu)有外伤感染，夏天容易产生金黄色葡萄球菌，很容易造成食品(pin)安(an)全事故。“尤其是接触直接入口食物的(de)工作人员，特别需要注意。”郑(zheng)菲介绍。
在操作区，执法人员重点(dian)查验了设备设施是否完备、垃圾桶(tong)是否及时(shi)封闭，以及防蝇(ying)防鼠的(de)设施是否齐全，顺带检查了地(di)面卫生情况(kuang)。
外卖(mai)区也是重点(dian)检查的(de)方面之(zhi)一。郑(zheng)菲告诉记者，外卖(mai)的(de)食品(pin)包材要符合国(guo)家标准，要采用一次性密封方式，“也就是说，包装要求打开后不可(ke)恢复原状。如果消费者看到(dao)包装打开，可(ke)以拒收，这是一个有效避免外卖(mai)过(guo)程中(zhong)食物受到(dao)污染的(de)方式。”
据介绍，今年(nian)上半年(nian)，朝阳区推动食品(pin)安(an)全“两个责任”落地(di)落实，推行“四步举(ju)措”提(ti)升校园食品(pin)安(an)全治理，开展“清凉一夏”夏季食品(pin)安(an)全专项行动，取得良好效果。全区食品(pin)抽检合格率99.39%，药品(pin)抽检合格率100%。
破(po)解预付式消费监管难题，保(bao)障消费者合法权益
在当天活动中(zhong)，记者还跟随(sui)执法人员对(dui)大悦(yue)城的(de)预付费企业进行了现场(chang)检查，现场(chang)了解朝阳区预付式消费整体(ti)监管情况(kuang)。以大悦(yue)城的(de)冠军冰场(chang)为例，这是一个给消费者提(ti)供成人健身和(he)青少年(nian)体(ti)育培训的(de)品(pin)牌机构，按照北京市(shi)单用途预付卡管理条例的(de)规定，冠军冰场(chang)的(de)所有课程均实现了平(ping)台售卖(mai)，并(bing)保(bao)证资金存款的(de)安(an)全。
据介绍，作为朝阳区预付式消费工作专班牵头单位，朝阳区市(shi)场(chang)监管局推进完善预付式消费领域企业全生命周期(qi)管理，组织(zhi)各行业主管部(bu)门制定企业“爆雷”前处置预案(an)，制定“百日攻坚”方案(an)，采取“行业+属地(di)+市(shi)场(chang)监管”联合摸排方式，持续推进相关企业纳入资金存管，积极破(po)解预付式消费监管难题，全力保(bao)障消费者合法权益。据了解，包括预付式消费在内的(de)10项重点(dian)突出问题，作为年(nian)度“每月一题”予以重点(dian)关注，以推动解决群(qun)众身边急(ji)难愁盼(pan)的(de)“烦(fan)心事”“揪心事”。
不久前，朝阳市(shi)监局麦子店市(shi)场(chang)所处理了一项预付费的(de)工单。2016年(nian)，胡女士先后在某摄影工作室花6.5万元购买了摄影套餐。2023年(nian)，胡女士的(de)母亲因病住院，她想将在摄影工作室没有消费的(de)4万元要回，用在母亲的(de)医疗费上，但被商家拒绝了。接收到(dao)胡女士拨打的(de)12345热线后，麦子店市(shi)场(chang)所工作人员去现场(chang)调(diao)解，了解到(dao)距离胡女士上次消费已过(guo)了7年(nian)，并(bing)且她没有任何(he)有效的(de)消费销售合同和(he)消费凭(ping)据。随(sui)后几周，工作人员反复去和(he)商家沟通，商家最终同意将胡女士未消费的(de)4万元退回。
“在市(shi)监局每日处理的(de)诉求当中(zhong)，这样的(de)个案(an)不计(ji)其数。”朝阳市(shi)监局工作人员杜瑶告诉记者，2024年(nian)上半年(nian)，朝阳市(shi)场(chang)监管局承办各渠道群(qun)众诉求30万余件，12345接诉即办诉求为20.3万余件，这个数字超过(guo)了全区其他各委办局的(de)总和(he)。工单的(de)内容五花八(ba)门，因此，市(shi)监局也被网友戏(xi)称(cheng)为“宇宙(zhou)局”。
此外记者了解到(dao)，朝阳市(shi)监局开展了特种设备超期(qi)等专项治理，试点(dian)通过(guo)物联网技术对(dui)重点(dian)电梯实施24小(xiao)时(shi)远程监测(ce)，在电梯修理工作中(zhong)试点(dian)开展“修一保(bao)十”维保(bao)模(mo)式，提(ti)高维保(bao)质量，全面筑(zhu)牢安(an)全防线。
朝阳区市(shi)场(chang)主体(ti)总量为36.87余万户(hu)，居全市(shi)首位
记者了解到(dao)，2024年(nian)上半年(nian)，朝阳区在全市(shi)率先实现外商及港澳台投(tou)资企业一网通办，开办时(shi)间从2至3个月缩(suo)短至最快(kuai)1天，并(bing)同步推出优化外资企业服务全英文短视频。
上半年(nian)，朝阳区全市(shi)率先核发新(xin)版《零(ling)售药品(pin)经营许可(ke)证》，推行京津冀三地(di)外国(guo)（地(di)区）投(tou)资者主体(ti)资格证明公证认证互(hu)认机制，开通京津营业执照异地(di)“办、发、领”等多项服务，尽可(ke)能为企业提(ti)供最佳的(de)准入服务。
同时(shi)，积极引进重大项目、重点(dian)企业落地(di)朝阳。上半年(nian)，通过(guo)“证照联办”帮助阿里巴巴北京新(xin)总部(bu)崔各庄项目稳步落地(di)，为中(zhong)信国(guo)安(an)、万达文旅、中(zhong)移数字新(xin)经济产业基(ji)金、奔驰、宝马、英国(guo)保(bao)诚(cheng)集团等重点(dian)企业提(ti)供优质准入服务，为通州八(ba)里桥市(shi)场(chang)1100余商户(hu)迁入黑庄户(hu)北京“菜篮子”鲜活农产品(pin)批发市(shi)场(chang)提(ti)供便利。
众多企业、主体(ti)选(xuan)择落地(di)朝阳。截至2024年(nian)5月底，朝阳区市(shi)场(chang)主体(ti)总量为36.87余万户(hu)，位居全市(shi)首位。其中(zhong)，外资企业1.3万余家，在全市(shi)遥遥领先。新(xin)增注册商标1.37万件，有效商标注册量79.9万件，两项指标均位居全市(shi)首位。新(xin)设个体(ti)3600余户(hu)，实有个体(ti)工商户(hu)4.6万余户(hu)，同比分别增长101.79%、14.04%。
“无感”监管，充分激发主体(ti)活力
企业引进来(lai)，如何(he)健康(kang)有序地(di)发展？记者了解到(dao)，上半年(nian)，朝阳区市(shi)场(chang)监管局一方面积极“练内功(gong)”，重塑法制员队伍，全市(shi)首创《行政执法文书范本及常见执法要点(dian)参考》，开展高频次、多角度法制培训，强化行风建设，不断提(ti)升执法监管专业化水平(ping)。
另一方面，着力打造“无感监管、无事不扰(rao)”新(xin)模(mo)式，探索构建无感监管“1+X”体(ti)系，试点(dian)“无事不扰(rao)”白名单，探索拓展非现场(chang)监管应用场(chang)景(jing)：依(yi)托“认证行政监管系统”对(dui)认证机构实施分级分类管理，提(ti)升监管实效；依(yi)托“北京市(shi)餐饮风险管控平(ping)台”开展食品(pin)安(an)全风险隐患排查，对(dui)餐饮连锁企业开展“体(ti)检式”检查；对(dui)电商平(ping)台内在售的(de)CCC产品(pin)开展线上核查；对(dui)医疗器械开展“风险+信用”监管和(he)分级分类监管，推进医疗器械唯一标识系统应用；指导大洋路市(shi)场(chang)搭建智慧管理平(ping)台，提(ti)升非现场(chang)监管效能。
与此同时(shi)，朝阳区市(shi)监局在全市(shi)率先发布(bu)《轻(qing)微违法行为容错纠(jiu)错清单3.0》，将187项违法行为纳入轻(qing)微违法、包容审慎监管的(de)情形，上半年(nian)减免处罚1813万元，进一步激发市(shi)场(chang)和(he)主体(ti)活力。
新(xin)京报记者 王景(jing)曦
编辑 张牵 校对(dui) 张彦(yan)君