2014年，静安区(qu)开(kai)始探索(suo)服务类社会救助；2018年，静安区(qu)服务类社会救助“桥计划”项目获得国家民政部社会救助领域“最佳创新实践成(cheng)果”第(di)一(yi)名；2020年，静安区(qu)被列入全国14个服务类社会救助创新试点(dian)单位之一(yi)。
13岁父亲离世、身(shen)体脊柱侧弯的少女在社区(qu)救助顾问“陪伴式(shi)”关心下，找(zhao)到(dao)了(le)属于自己的“秘(mi)密基地”，重新体会到(dao)了(le)被珍惜、被重视的感觉。
刑满释放后长期(qi)无法找(zhao)到(dao)工作的青年，在社区(qu)一(yi)次次心理疏导帮(bang)助、推荐对接工作资源(yuan)、定制“政策叠加包”等联(lian)合救助后，感觉“快要(yao)跌入黑(hei)暗谷底”的人生，从此“又洒进了(le)阳(yang)光”。
父母离异、屡次找(zhao)工作失败的低保(bao)青年，在街道为其多次创造职业培训和就业创业机会后，靠着个人努力成(cheng)为了(le)“MBA咖啡师冠军赛中国冲煮冠军”，在热(re)爱的咖啡行业闯出(chu)了(le)属于自己的小天地……
一(yi)项项认可和一(yi)个个暖心故事的背后，是静安区(qu)精准跟进民生动态变化，着力破解(jie)堵点(dian)难点(dian)问题，建立健全分层分类社会救助体系的探索(suo)。
当(dang)下，社会救助理念正从被动生存型向积极发(fa)展型转变，困扰(rao)低收入群体的已不仅仅是温饱层面的基本生存需(xu)要(yao)，也包括可行能力培育(yu)、风险防范、机会获得和社会融入等诸多较高层次的发(fa)展需(xu)要(yao)，社会救助的迭代升级刻不容缓。
作为上(shang)海市唯(wei)一(yi)服务类社会救助试点(dian)单位，多年来，静安区(qu)先行先试，不断探索(suo)创新，积极发(fa)展服务类社会救助，深(shen)入推动社会救助由单一(yi)物质救助向“物质+服务”救助模式(shi)转变，汇聚“静邻暖心”救助力量。
“红黄绿”的救助层级
经济(ji)的发(fa)展和社会结构的变化，使困难群众面临的不仅仅是单一(yi)的经济(ji)困境，而是经济(ji)困境与身(shen)心健康、能力发(fa)展不足、社会融入受(shou)阻等多重问题的叠加，因(yin)此，仅以单一(yi)的经济(ji)指标来衡量困难家庭，已不能反映困难群众的真实境况。
近年来，静安区(qu)率先探索(suo)建立“困难群众需(xu)求综合评(ping)估指标体系”，从物质、健康、教育(yu)、就业、社会支持、家庭照顾六大维(wei)度对贫困家庭进行全面分析，分十个指标（收入困境、居住困境、疾(ji)病困境、残疾(ji)困境、教育(yu)困境、就业困境、儿童青少年困境、家庭结构困境、社会保(bao)障困境、社会参与困境）对贫困家庭进行全面分析，更精准地勾勒出(chu)家庭及个人致贫致困的根本原因(yin)，进一(yi)步形成(cheng)高、中、低三个层级的困境程度，建立起“红色、黄色、绿色”三类预警机制。
如此一(yi)来，社工可以针对不同(tong)困境程度的家庭，制订“精准且个性”的救助方案——对于低度困境家庭，以满足其家庭的基本需(xu)求、防止困境程度升级为目标；对于中度困境家庭，以帮(bang)助支持和发(fa)展提升为主，挖掘和激(ji)发(fa)家庭复原力；对于高度困境家庭，以降低家庭风险为出(chu)发(fa)点(dian)，开(kai)展深(shen)度个案服务，避免意外(wai)事件(jian)发(fa)生。
彭(peng)浦新村街道的高老伯，是一(yi)位高龄独居老人，与妻子离异，无子女。社工通过街道和居委(wei)会工作人员(yuan)了(le)解(jie)到(dao)高老伯的基本情(qing)况，对其展开(kai)入户评(ping)估，通过精准评(ping)估系统确定高老伯为中度困境对象，呈现黄色预警，于是，社工便对高老伯开(kai)展每(mei)两月一(yi)次的上(shang)门走访(fang)服务。
后期(qi)，高老伯因(yin)为存款超标而退出(chu)低保(bao)救助范围，随即，其困境程度显示(shi)为“绿色”，社工每(mei)季度进行定期(qi)回(hui)访(fang)跟进，确定高老伯的基本生活情(qing)况。
在跟进过程中，社工发(fa)现高老伯不幸罹患前(qian)列腺癌，需(xu)要(yao)承担高额的医疗支出(chu)，智能评(ping)估系统对高老伯进行“红色”预警，社工随即增加服务的频次，同(tong)时还为高老伯链(lian)接有关的社会资源(yuan)，动员(yuan)楼(lou)组志愿者定期(qi)进行上(shang)门慰问。这(zhe)些强有力的“后盾”和精准性的帮(bang)扶措施，使高老伯原先低落的情(qing)绪得到(dao)舒缓，对未来生活也增强了(le)信心。
以困难程度为尺(chi)度，困难需(xu)求为依据，困境人群为类型，静安精准跟进民生动态变化，提升每(mei)一(yi)位困难群众的幸福指数，逐步建立起更加精准高效、适应新时代发(fa)展的分层分类社会救助体系。
“全社会”的救助形式(shi)
以往，医疗、教育(yu)、就业、法律等基于专(zhuan)项需(xu)求的社会救助，往往需(xu)要(yao)困难群众自己主动申请，但由于身(shen)体状况不佳、对政策了(le)解(jie)不清、申请程序复杂等原因(yin)，造成(cheng)了(le)部分困难群众应保(bao)未保(bao)，也造成(cheng)救助资源(yuan)使用低效，社会救助供给呈现“碎片化”特征。
为此，区(qu)民政局坚(jian)持党建引领，向内联(lian)动政府部门、企(qi)事业单位，向外(wai)联(lian)合基金会等慈善力量，共同(tong)打造“静邻暖心”救助资源(yuan)共同(tong)体。同(tong)时，促进救助条线不同(tong)层级的功能联(lian)动，发(fa)挥区(qu)级资源(yuan)整(zheng)合功能，实现资源(yuan)的向下畅(chang)通，落实街镇级多源(yuan)头主动发(fa)现的优势，实现重点(dian)疑难个案的向上(shang)反馈(kui)，初步实现“群众主动求助”与“政府主动救助”双(shuang)向并(bing)轨。
奇奇、蒂蒂是一(yi)对正在读预备班的双(shuang)胞胎姐妹。由于父母均有肢体残疾(ji)，平时出(chu)行不便，对两人的照顾比(bi)较有限(xian)，平日里，姐妹俩也很(hen)少有机会走出(chu)家门进行户外(wai)运动和社交活动。
社工通过精准评(ping)估系统和居委(wei)会工作人员(yuan)，了(le)解(jie)到(dao)奇奇、蒂蒂的基本情(qing)况后，上(shang)门开(kai)展入户评(ping)估。评(ping)估了(le)解(jie)到(dao)，姐妹俩由于家庭经济(ji)条件(jian)有限(xian)，缺少课外(wai)辅导的机会，尤其是英语成(cheng)绩偏(pian)低。为此，社工通过与大学生志愿团(tuan)队展开(kai)合作，链(lian)接社会资源(yuan)，为两人提供线上(shang)课业辅导服务。
同(tong)时，还通过组织户外(wai)活动，增加两人的社会参与机会和频次。此外(wai)，社工还积极与社会慈善组织合作，为这(zhe)个家庭对接食物银行的项目，在一(yi)定程度上(shang)缓解(jie)其生活压力。
在对于奇奇、蒂蒂的这(zhe)次社会救助中，形成(cheng)了(le)低保(bao)政策及残疾(ji)政策的覆盖、社会力量和慈善力量的参与形式(shi)，满足了(le)整(zheng)个家庭多元化救助需(xu)求，进一(yi)步破解(jie)社会救助部门“各自为政”、困难群众“多头求助”的问题，使得救助服务“串珠成(cheng)链(lian)”，提供能够满足受(shou)助对象多样化需(xu)求的“救助套餐”。
如今，区(qu)民政局积极推动辖区(qu)内社会救助资源(yuan)的扩容提质，通过政府购买服务、公益创投(tou)、公益沙龙等方式(shi)，共计吸(xi)引235家社会组织、32家爱心企(qi)业、1690名志愿者加入社会救助中。截(jie)至2023年，静安区(qu)共投(tou)入资金911余万(wan)元购买社会救助服务项目，共计26个。
“全周期(qi)”的救助机制
2021年底，静安区(qu)民政局发(fa)布了(le)《静安区(qu)“全周期(qi)”服务类社会救助标准化建设指引》，以包括儿童、失无业人群、妇女、老人及身(shen)心障碍者在内的低保(bao)、低收入家庭群体为服务对象，构建起从“救助入口”到(dao)“救助出(chu)口”广覆盖、“物质+服务+心理”多维(wei)度的有预警、有追(zhui)踪、有服务、有发(fa)展的服务类社会救助标准体系，从以往的注重事后救助向全过程、全周期(qi)救助方式(shi)进行转变。
22岁的茜茜是一(yi)名大重病困难家庭的高校毕业生，母亲患大重病，家庭医疗费用压力大，父亲为养家糊口而早出(chu)晚归(gui)。社工通过居委(wei)会了(le)解(jie)到(dao)茜茜家庭的基本情(qing)况后，便对其开(kai)展入户评(ping)估，为其制定专(zhuan)属的服务计划。
一(yi)方面，在茜茜准备法考面临巨大的心理压力和产生崩溃情(qing)绪时，及时提供支持与鼓励；另一(yi)方面，为茜茜提供就业指导，模拟现场(chang)面试等。最终，茜茜以优异的成(cheng)绩顺利入职律师事务所，身(shen)患重病的母亲也露出(chu)了(le)欣慰的笑容。
目前(qian)，社工还在定期(qi)对茜茜进行回(hui)访(fang)，了(le)解(jie)其工作和生活情(qing)况，最近还邀请其成(cheng)为志愿者，实现“受(shou)助”向“助人”的转变。
在区(qu)民政局指导下，当(dang)下，各街镇还在探索(suo)社会救助退出(chu)人群的返贫监测体系。如，彭(peng)浦镇目前(qian)已对76户家庭的情(qing)况进行研判，经过量化评(ping)估得到(dao)全镇社会救助退出(chu)人群的返贫风险评(ping)估表，再以数据形式(shi)打分形成(cheng)“不易返贫”“容易返贫”“极易返贫”三个风险级别，分别提出(chu)相应对策。
从救助前(qian)期(qi)，详(xiang)细了(le)解(jie)救助对象的信息和需(xu)求，规范“全生命周期(qi)”“入口端(duan)”；到(dao)救助中期(qi)，根据困难群众需(xu)求的变化，适当(dang)调整(zheng)救助计划的内容，充实救助的“运行端(duan)口”；再到(dao)救助后期(qi)，定期(qi)巩固救助成(cheng)效、研判返贫风险，让困难群众在“出(chu)端(duan)口”实现从“社区(qu)救助”到(dao)“自我效能”提升的转变……静安以“全周期(qi)”救助方式(shi)，全方位、立体化牢牢兜(dou)住“民生底线”。
“实体化”的救助空间
近日，静安区(qu)发(fa)布了(le)《关于推进静安区(qu)服务类社会救助实体空间建设的工作指引》，文件(jian)指出(chu)要(yao)建设“1+14+X”的服务类社会救助实体空间站(zhan)点(dian)。计划到(dao)2024年底建成(cheng)1个区(qu)级、3—5个街镇级示(shi)范性服务类社会救助实体空间；到(dao)“十四五”末，各街镇结合自身(shen)实际，积极开(kai)展各具特色的服务类社会救助实体空间建设，争取实现全域覆盖。
其实早在3年前(qian)，静安就针对困境对象“述说无门”或“欲说还休”的现象，在曹家渡街道试点(dian)成(cheng)立了(le)上(shang)海首个集办公、服务于一(yi)体的服务类社会救助试点(dian)空间——“民生暖心屋”。
这(zhe)个实体空间，不仅为专(zhuan)业救助服务工作开(kai)展提供物理空间支持、促进社会救助服务工作标准化，还能向社区(qu)居民提供救助政策咨询、心理疏导、个案帮(bang)扶、居民调解(jie)等民生救助类工作，真正实现“小小一(yi)间屋，能办所有事”。
“吾家帮(bang)帮(bang)屋”是宝山路街道综合救助实体服务站(zhan)点(dian)，集“静邻帮(bang)办”和救助帮(bang)扶服务为一(yi)体。该实体站(zhan)由前(qian)端(duan)和后端(duan)两个站(zhan)点(dian)组成(cheng)。
前(qian)端(duan)立足于街道救助所，主要(yao)负责政策咨询、服务办理和困境评(ping)估。后端(duan)位于街道邻里家，主要(yao)负责针对危急难个案的服务介入，链(lian)接多方社会资源(yuan)，制定个性化服务方案，开(kai)展系列性帮(bang)扶、帮(bang)办服务以及社区(qu)救助顾问的队伍赋能。通过“前(qian)端(duan)+后端(duan)”双(shuang)端(duan)融合，为辖区(qu)内更多需(xu)要(yao)帮(bang)助的居民提供全流程、多渠(qu)道、一(yi)站(zhan)式(shi)的优质服务。
相信随着静安区(qu)服务类社会救助实体空间建设的逐步覆盖，党和政府的温暖阳(yang)光将洒满社区(qu)每(mei)一(yi)个角落，让更多的居民充满对美好生活的热(re)爱和向往。
区(qu)民政局相关负责人表示(shi)，当(dang)下，社会救助领域工作迎来了(le)无比(bi)广阔的发(fa)展空间。面向未来，静安将以“静邻暖心”系列品牌(pai)为抓手，推进社会救助服务标准化建设，打造“静邻暖心”实体空间，依托“静邻暖心”救助顾问队伍，开(kai)展“静邻暖心”行动，在助力兜(dou)底保(bao)障中，持续加强专(zhuan)业服务、展现专(zhuan)业价值，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
来源(yuan)：上(shang)海静安