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位于江苏省无锡(xi)市(shi)的一汽锡(xi)柴惠山工(gong)厂是一汽解放动力总成事业部投资建成的重型车(che)用发动机生产基地，如(ru)今已成为引领行业的智能制造“超级工(gong)厂”，工(gong)厂机加线自动化率高达95%以上(shang)，装配线自动化率高达60%。图为6月3日，该厂工(gong)人在智能制造车(che)间里工(gong)作。
新华(hua)社记者 李尕摄
制造业是国家经济命脉所系。近日，工(gong)业和信息化部、财政部、国家金(jin)融监管总局联合发布《关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见》（以下简称“《意见》”），通过推出(chu)九项全新举措(cuo)加快推动重大技术装备和新材料产业高质量发展，破解首台（套）首批次进入市(shi)场(chang)初期的推广应用难问题，同时培育风险共担、利益共享的保险市(shi)场(chang)，推动创新成果向现实生产力的转(zhuan)化，带动企业研发积(ji)极性(xing)。
险种保费均有创新
据工(gong)信部相关负责人介绍，此次《意见》修订重点在扩大保障范围、优化保险费率、完善申报流程、调(diao)整概念内涵等方面做了创新。
保险险种方面，丰富险种供给(gei)满足用户需求。《意见》将保险险种由原有单一险种模式调(diao)整为多险种模式，延伸保险保障范围，丰富保险产品(pin)供给(gei)，扩大保险保障范围，为首台（套）、首批次提供宽范围、多角度风险保障。支持生产制造单位根据装备、新材料产品(pin)特性(xing)和实际需要自主选择险种，提高政策的适用性(xing)和灵活性(xing)。
保险费率方面，建立(li)市(shi)场(chang)化差异化的动态调(diao)整机制。《意见》明确生产制造单位可以在国家确定的保费补助资金(jin)额度内，自主决定装备、新材料产品(pin)投保数量、年限和险种。明确首台（套）、首批次保险的费率厘(li)定原则，要求保险公司按照“保本微利”与“精算平衡”原则，开展费率回溯和动态调(diao)整，真正发挥保险机制服务、让利生产制造企业的作用。具体操作过程中，生产制造单位可与保险公司自主协商，不同领域的不同装备、新材料产品(pin)根据风险特征形成差异化费率。
概念内涵方面，扩大支持数量及年限限制。《意见》考虑装备、新材料产品(pin)成熟规律，针对首台（套）装备，将概念范围拓(tuo)展至“进入市(shi)场(chang)初期尚未形成竞争优势的整机装备、核(he)心(xin)系统及关键零部件产品(pin)”，扩大支持数量和年限。针对首批次新材料，不再局限首年度购买(mai)使(shi)用，扩大支持产品(pin)数量，同时支持企业和保险公司自主协商延长保险期限。
破解“信任不足”瓶颈(jing)
优化完善重大装备及新材料保险补偿政策有何(he)重要意义？
有利于鼓励制造业企业锐意创新。中国社会科学(xue)院工(gong)业经济研究所研究员周民良在接受本报记者采(cai)访(fang)时说，重大技术装备和新材料往往涉及技术密集型、资本密集型行业，技术复(fu)杂性(xing)高、研发起步资本投入多、首台套或首批次产品(pin)出(chu)现返工(gong)或失败的可能性(xing)也相对较大。“鼓励制造业创新成果加速转(zhuan)化，就(jiu)要完善对相关经营主体的风险保障机制。《意见》推动首台（套）、首批次保险保障范围扩大、服务水平提升，目的就(jiu)在于通过优化保险风险管理的制度设计(ji)，破解相关产品(pin)进入市(shi)场(chang)初期因‘信任不足’导致的应用瓶颈(jing)。”周民良说。
有利于保险机构提供更优质服务。西南财经大学(xue)保险与精算系副教(jiao)授王凯认为，首台（套）重大技术装备和首批次新材料往往涉及很多前沿(yan)技术和科研成果。这些成果在向现实生产力转(zhuan)化过程中面临各种风险。由于历史数据稀缺和可参(can)考惯(guan)例不多等客观因素，保险机构在承保时往往要额外(wai)承担一些不可预测的风险。及时对保险公司和投保企业进行适当保费补贴，可以增强该领域风险保障机制的可持续性(xing)。“《意见》将让保险业更好发挥自身风险保障职能，服务实体经济。”王凯对本报记者说。
同时，《意见》还(hai)通过分步申报稳定各方预期：第一步，明确每类装备、新材料产品(pin)投保资格和财政补助资金(jin)额度；第二(er)步，生产制造单位自主投保；第三步，根据本年度投保情况申请资金(jin)补贴。
助推产业高质量发展
重庆机床（集团）有限责任公司自主研发的数控(kong)滚齿铣棱复(fu)合机床亮相展会、新疆大全新能源股份有限公司半导体级多晶硅(gui)首批产品(pin)顺(shun)利出(chu)炉、东方电气(qi)自主研制的首台18兆瓦半直(zhi)驱大功率海上(shang)风电机组(zu)在广东汕头完成吊(diao)装……最近，随着工(gong)业经济稳步回暖，制造业企业传来的好消息日益增多。
业内人士预计(ji)，《意见》的实施(shi)将进一步推动中国相关产业实现更高质量发展。
中国人寿财险公司相关负责人对本报记者表(biao)示，中国人寿财险公司将积(ji)极落实《意见》要求，在前期试点经验基础上(shang)，持续丰富重大技术装备、新材料保险产品(pin)供给(gei)，全面提升相关制造企业服务质效(xiao)、拓(tuo)宽服务维度，深入探索市(shi)场(chang)化、精细化定价模型，守牢合规经营底线，把保险补偿政策用好、用实，更好服务科技企业风险保障与管理需求，服务国家高水平科技自立(li)自强和新质生产力发展。
“《意见》体现了我(wo)国推动制造业创新驱动发展的坚定决心(xin)，对建设制造强国、创新强国都(dou)具有重要意义。”周民良说，接下来，执行好保险补偿政策，还(hai)需要产业部门严格企业认定、财政部门加大资金(jin)支持、金(jin)融监管部门加强保险管理，各方联动确保资金(jin)更好地用于鼓励创新。（本报记者 王俊(jun)岭）
《 人民日报海外(wai)版 》（ 2024年06月07日 第03 版）
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