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中国网财经5月6日(ri)讯 近日(ri)，国家金融监督管理(li)总(zong)局正式印(yin)发《关于(yu)促进企业集团财务公司规范健康(kang)发展 提(ti)升监管质效的(de)指导(dao)意见》(以(yi)下简称《指导(dao)意见》)。金融监管总(zong)局表示，此次《指导(dao)意见》制定，主要为(wei)进一步推进财务公司坚守主责主业，认真贯彻(che)执行国家宏观政(zheng)策，坚持差异化、特色化、专业化发展，为(wei)服务社会经济(ji)发展发挥必(bi)要有益的(de)补充作用，增强金融支持实体(ti)经济(ji)的(de)可持续性。
据中国财务公司协(xie)会(以(yi)下简称“中国财协(xie)”)，截至2023年(nian)末，财务公司数量为(wei)235家，是为(wei)企业集团成员单位提(ti)供金融服务的(de)非银行金融机构。记者了解(jie)到，近年(nian)来，财务公司行业紧密围绕(rao)集团需求、充分发挥贴近实体(ti)经济(ji)的(de)优势，强化核心功能、创新产(chan)品服务，在企业集团实施资金集约(yue)管理(li)、助(zhu)推国家重大战略实施等方面发挥了积极作用。但个别(bie)企业集团受前期多元化扩张积累问题逐渐暴露等因素影响，出现严重经营危机，产(chan)业风(feng)险传导(dao)至财务公司，严重影响到整个财务公司行业的(de)外部形(xing)象和声誉。
金融监督管理(li)总(zong)局办公厅相关负责人表示，目前金融监管总(zong)局总(zong)结财务公司行业风(feng)险成因，及时弥补监管短板，在财务公司的(de)制度(du)建设、风(feng)险分类、集团外融资、公司治理(li)和风(feng)险处置等方面强监管、严监管，取(qu)得了一定成效。一是于(yu)2022年(nian)10月全面修订并印(yin)发《企业集团财务公司管理(li)办法》(以(yi)下简称《管理(li)办法》)，重塑(su)财务公司行业发展和监管。二(er)是扎实有序化解(jie)处置存量风(feng)险。经过监管整治纠偏(pian)，财务公司进一步专注本源主业，各项指标企稳好转(zhuan)，外溢风(feng)险大幅收敛。
如(ru)今，为(wei)深(shen)入贯彻(che)落实中央金融工(gong)作会议精神，有效防范化解(jie)企业集团财务公司(以(yi)下简称财务公司)风(feng)险，国家金融监督管理(li)总(zong)局遂(sui)制定发布该《指导(dao)意见》。
记者了解(jie)到，此次《指导(dao)意见》共(gong)分5部分20条。其中提(ti)到，财务公司应当主动加强资金集中管理(li)，完(wan)善(shan)资金支付(fu)结算服务功能，强化成员单位账户资金和票据监控，在企业集团投融资管理(li)和资本运作等方面提(ti)供专业化服务，助(zhu)力企业集团加快司库体(ti)系建设；鼓励符合条件的(de)财务公司协(xie)助(zhu)企业集团开展利率风(feng)险、汇率风(feng)险等金融风(feng)险管理(li)。严格遵守与企业集团内上市公司业务往来的(de)监管规定；严格执行《保障中小企业款项支付(fu)条例(li)》，不得协(xie)助(zhu)企业集团通过票据业务拖欠企业账款。
财务公司应当紧跟国家战略导(dao)向，发挥贴近实业优势，加大对(dui)企业集团内先进制造业、科技创新、绿(lu)色低碳发展、设备更新、消费品以(yi)旧换新等领域的(de)支持力度(du)。积极落实国家关于(yu)扶助(zhu)中小微企业的(de)普惠金融政(zheng)策，持续加大涉农金融服务，在信贷资源配置、绩(ji)效考核等方面予以(yi)倾(qing)斜。
严禁企业集团滥(lan)用股东权利，越权干预财务公司经营管理(li)，违规挪用财务公司资金，操纵财务公司追求短期利益、违规开展不当融资，委托或变(bian)相委托他人持有或管理(li)财务公司股权、违规进行股权质押或设立信托等行为(wei)。
一位金融研究员向记者表示，《指导(dao)意见》明确了财务公司应坚守主业，即为(wei)企业集团成员单位提(ti)供金融服务，强化资金集中管理(li)，完(wan)善(shan)资金支付(fu)结算服务，以(yi)及在企业集团投融资管理(li)和资本运作等方面提(ti)供专业化服务。这一举措有助(zhu)于(yu)财务公司回归本源，提(ti)高金融服务质量，避免成为(wei)企业集团的(de)营利中心。
《指导(dao)意见》要求财务公司要全面加强日(ri)常监管，强化穿透式监管，既要看资产(chan)端，也(ye)要看负债端，要穿透审视集团外负债和票据业务等关键指标超标、成员单位存款大幅下降、资产(chan)负债期限错配严重等异常情(qing)况，必(bi)要时依法采取(qu)暂停业务、控制规模等监管措施；既要看“表”又要看“账”，更要穿透账表看风(feng)险，透视各种变(bian)化背后(hou)的(de)业务逻(luo)辑(ji)和风(feng)险逻(luo)辑(ji)；加强对(dui)企业集团生产(chan)经营和风(feng)险状况的(de)分析研判，把对(dui)企业集团的(de)监控和财务公司的(de)监管有机结合。坚持实施差异化监管，依据监管评级和风(feng)险分级情(qing)况对(dui)财务公司实施分类监管。
一位业内专家向记者表示，《指导(dao)意见》强调了对(dui)财务公司进行全面加强日(ri)常监管，实施穿透式监管的(de)重要性。这不仅包括资产(chan)端和负债端的(de)审视，还要求对(dui)关键指标超标、成员单位存款大幅下降、资产(chan)负债期限错配严重等异常情(qing)况进行穿透性分析，及时识别(bie)并防控风(feng)险。
记者注意到，2023年(nian)6月，国家金融监督管理(li)总(zong)局发布《关于(yu)印(yin)发企业集团财务公司监管评级办法的(de)通知》，旨在为(wei)全面评价企业集团财务公司(以(yi)下简称财务公司)的(de)风(feng)险和管理(li)状况，合理(li)配置监管资源，有效实施分类监管，防范企业集团经营风(feng)险向财务公司传导(dao)，引导(dao)财务公司坚持主责主业、稳健经营和规范发展，持续提(ti)升服务实体(ti)经济(ji)能力。
如(ru)今《指导(dao)意见》的(de)出台，将进一步健全财务公司监管制度(du)体(ti)系，明确加强和完(wan)善(shan)现代财务公司监管要求，持续引领财务公司行业高质量发展向纵深(shen)推进。金融监督管理(li)总(zong)局办公厅相关负责人表示，《指导(dao)意见》的(de)出台，一是引导(dao)财务公司回归本源、专注主业，通过充分发挥资金集中管理(li)功能，切(qie)实提(ti)升金融服务质量，不应成为(wei)企业集团的(de)营利中心。二(er)是推动财务公司不断完(wan)善(shan)公司治理(li)机制建设，建立高效的(de)决策与制约(yue)机制以(yi)及科学的(de)激励约(yue)束机制，加强信息科技建设。三是落实财务公司风(feng)险防控主体(ti)责任，坚决摒弃不合规的(de)行为(wei)，实现风(feng)险管理(li)能力与业务发展相适应、风(feng)险总(zong)体(ti)可控的(de)发展。
上述业内专家表示，在信息化、数字化快速发展的(de)背景下，财务公司应积极探索金融科技的(de)应用，通过科技手段提(ti)升服务效率、降低运营成本、优化客户体(ti)验。同时，也(ye)应关注金融科技带来的(de)风(feng)险挑战，加强风(feng)险防范和内部控制。
随着(zhe)《指导(dao)意见》的(de)出台，以(yi)及财务公司监管制度(du)体(ti)系进一步健全，未来，财务公司一是坚守主责主业，发挥企业集团内源融资的(de)作用，实现集团内部资金统筹调度(du)，加强企业集团资金集中管理(li)、提(ti)高资金使用效率、降低整体(ti)运营成本；配合集团及时支付(fu)中小企业款项，提(ti)升支付(fu)结算效率，加速资金循环；紧密围绕(rao)企业集团主业提(ti)供金融服务，提(ti)升金融服务质量。二(er)是紧跟国家战略导(dao)向，发挥贴近实业优势，优化资金供给结构，加大对(dui)企业集团内先进制造业、科技创新、绿(lu)色低碳发展、设备更新、消费品以(yi)旧换新等领域的(de)支持力度(du)，加大涉农金融服务，推动金融资源真正集聚到高质量发展的(de)战略方向、重点领域和薄弱(ruo)环节上来，为(wei)经济(ji)高质量发展持续注入金融动能。